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　　當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了“熱”的癥狀，但并沒(méi)有“過(guò)熱”。中國(guó)經(jīng)濟(jì)就如天氣進(jìn)入“初夏”，離“酷夏”仍然有一段距離。幾位長(zhǎng)期做宏觀經(jīng)濟(jì)研究的專家對(duì)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出了自己的基本判斷。

　　預(yù)測(cè)和分析

　　2004年中國(guó)經(jīng)濟(jì)將處于新的一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的上升階段。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部第一室主任張立群與國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與發(fā)展室主任王小廣作出相同的判斷。

　　張立群對(duì)2004年中國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)給出的答案是：2004年正處于新一輪增長(zhǎng)的上升階段，預(yù)計(jì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)將在較高水平上繼續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。從三大需求看，在“非典”之類疫情不大規(guī)模發(fā)生的情況下，受消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的推動(dòng)，消費(fèi)增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)將恢復(fù)到9%以上，高于去年水平;在貨幣政策保持穩(wěn)定的情況下，受產(chǎn)業(yè)升級(jí)的推動(dòng)，投資將繼續(xù)較快增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)將穩(wěn)定在去年的增長(zhǎng)水平，即30%左右;由于外貿(mào)環(huán)境趨于嚴(yán)峻、出口退稅率下調(diào)和出口基數(shù)較大等原因，預(yù)計(jì)今年出口增長(zhǎng)率將回落到10%左右，受國(guó)內(nèi)市場(chǎng)升溫的拉動(dòng)，進(jìn)口將繼續(xù)高增長(zhǎng)，增幅超過(guò)出口，貿(mào)易順差將繼續(xù)減少。綜合定性分析和宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型預(yù)測(cè)結(jié)果，今年GDP增長(zhǎng)率可望達(dá)到8.5%。

　　王小廣認(rèn)為，新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求條件、供給條件、增長(zhǎng)的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)特征、增長(zhǎng)的機(jī)制和體制特征都與以往不同，是我國(guó)現(xiàn)代生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)制度全面建立過(guò)程中的一輪較高水平的增長(zhǎng)，如果政策調(diào)節(jié)適當(dāng)，改革推進(jìn)順利，則其可以達(dá)到的高度、持久性、穩(wěn)定性要超過(guò)以往任何一輪增長(zhǎng)。

　　專家的這種判斷來(lái)自對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的分析：

　　在擴(kuò)大消費(fèi)的諸項(xiàng)政策措施推動(dòng)下，特別隨住房制度改革到位，我國(guó)居民以住、行為主的新一輪消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)開(kāi)始啟動(dòng)，家庭汽車和住房持續(xù)熱銷，帶動(dòng)了房地產(chǎn)和汽車工業(yè)高速增長(zhǎng);各項(xiàng)改革措施推進(jìn)了產(chǎn)權(quán)的明確，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的規(guī)范和政府職能的轉(zhuǎn)變，各類企業(yè)的自身素質(zhì)和發(fā)展環(huán)境不斷改善，使企業(yè)逐步適應(yīng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)能力提高。這就必然啟動(dòng)以消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)拉動(dòng)，以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主的新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　雖然經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)將保持較快速度增長(zhǎng)，但總供給與總需求的均衡點(diǎn)提高，可以實(shí)現(xiàn)高增長(zhǎng)和低物價(jià)，物價(jià)將不會(huì)出現(xiàn)人們擔(dān)心的“高增長(zhǎng)”。今年的物價(jià)預(yù)計(jì)將繼續(xù)保持較低水平。具體分析，居民消費(fèi)價(jià)格受翹尾因素影響，漲幅將高于上年。預(yù)計(jì)一季度將在3%以上。推動(dòng)居民消費(fèi)價(jià)格上漲的主要是食品價(jià)格和服務(wù)價(jià)格，隨著糧食產(chǎn)量的增加，預(yù)計(jì)食品價(jià)格將趨于穩(wěn)定;服務(wù)價(jià)格受能源運(yùn)輸和部分生產(chǎn)資料緊張的影響，預(yù)計(jì)會(huì)繼續(xù)有所上漲，但其在居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)中約占20%的比重，影響不會(huì)大。工業(yè)消費(fèi)品總體還是供大于求的格局，因此上游產(chǎn)品價(jià)格變化很難在這一領(lǐng)域表現(xiàn)出來(lái)。綜合看，居民消費(fèi)價(jià)格將大體呈現(xiàn)平穩(wěn)走勢(shì)，預(yù)計(jì)上半年略高，下半年略低，全年漲幅保持在3%左右。生產(chǎn)資料價(jià)格也將呈現(xiàn)平穩(wěn)走勢(shì)。主要因?yàn)?，一?003年漲幅較大，基數(shù)較高。二是2003年下半年已經(jīng)開(kāi)始對(duì)增長(zhǎng)過(guò)快的行業(yè)加以引導(dǎo)和控制，這些措施的作用在今年會(huì)逐步顯現(xiàn)。另一方面，居民購(gòu)房、購(gòu)車的速率預(yù)計(jì)會(huì)由初期的猛烈提高轉(zhuǎn)為相對(duì)平穩(wěn)(房地產(chǎn)和汽車工業(yè)的崛起是能源、交通、重化工原材料需求迅猛增長(zhǎng)的主要原因)。三是能源和短缺原材料供給增長(zhǎng)很快。預(yù)計(jì)今年生產(chǎn)資料供求形勢(shì)不會(huì)出現(xiàn)明顯緊張，價(jià)格水平將保持大體平穩(wěn)的走勢(shì)，全年生產(chǎn)資料出廠價(jià)格指數(shù)的漲幅預(yù)計(jì)不高于4%。

　　在經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的判斷中，一個(gè)重要因素屢屢被專家提及：新一輪重化工業(yè)化過(guò)程開(kāi)始啟動(dòng)，從而拉動(dòng)投資高增長(zhǎng)。房地產(chǎn)和汽車工業(yè)的產(chǎn)業(yè)影響力程度較高，根據(jù)1995年的投入產(chǎn)出表計(jì)算，建筑業(yè)的影響力程度為2.97，交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)的影響力程度為3.26 ，在各生產(chǎn)部門(mén)中居于較高水平。特別是其對(duì)重化工原材料、機(jī)電設(shè)備制造、能源、交通等部門(mén)帶動(dòng)力度很大。因此房地產(chǎn)和汽車工業(yè)的快速發(fā)展，帶動(dòng)了重化工部門(mén)以超常的速度發(fā)展，與食品、紡織、家電等產(chǎn)業(yè)比較，我國(guó)加工制造業(yè)體系正在進(jìn)行全面調(diào)整，重化工業(yè)化的特征日益突出。在經(jīng)過(guò)曲折的道路以后，我國(guó)工業(yè)化開(kāi)始進(jìn)入市場(chǎng)調(diào)節(jié)下的全面重化工業(yè)化階段。社會(huì)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)迅速?gòu)?fù)雜化，規(guī)模空前擴(kuò)大，工業(yè)制造業(yè)對(duì)城市的依賴程度迅速提高，工業(yè)經(jīng)濟(jì)提速推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)提速，帶動(dòng)農(nóng)村人口加快轉(zhuǎn)移，推動(dòng)城市化步伐大大加快。我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化開(kāi)始進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期。這一過(guò)程必然帶動(dòng)投資持續(xù)高速增長(zhǎng)。如果沒(méi)有大力的政策調(diào)節(jié)，預(yù)計(jì)今年投資將保持與去年大體相當(dāng)?shù)脑鏊佟?/P>

　　隱憂與對(duì)策

　　張立群認(rèn)為，當(dāng)前市場(chǎng)已經(jīng)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)的大多數(shù)領(lǐng)域發(fā)揮主要調(diào)節(jié)作用，但在金融方面程度還較低。資金、證券等要素市場(chǎng)發(fā)育滯后，社會(huì)融資活動(dòng)仍然以幾家大的國(guó)有商業(yè)銀行為主，風(fēng)險(xiǎn)主要集中于政府，信貸活動(dòng)受政府行為的影響較大。需求約束突出時(shí)，政府以控制風(fēng)險(xiǎn)為主，加強(qiáng)了對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行、大型國(guó)有企業(yè)和各級(jí)政府部門(mén)的融資、投資活動(dòng)管理，用行政手段建立了這些方面的風(fēng)險(xiǎn)約束;與此同時(shí)，承受風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)的非國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和民間投融資活動(dòng)則有較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的增量結(jié)構(gòu)開(kāi)始向好的方面發(fā)展。由于國(guó)有商業(yè)銀行、大型國(guó)有企業(yè)和各級(jí)政府部門(mén)承擔(dān)的主要是任期內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)，隨著當(dāng)前需求約束逐步緩解，任期內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)也得到明顯緩解，這就刺激了這些方面投融資活動(dòng)的擴(kuò)張。由于國(guó)有商業(yè)銀行的融資主渠道地位，以及與政府和國(guó)有大企業(yè)的密切聯(lián)系，使經(jīng)濟(jì)增量中政府部門(mén)、國(guó)有部門(mén)擴(kuò)張所推動(dòng)的部分明顯增大。應(yīng)該看到，這些擴(kuò)張活動(dòng)的財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)約束較低，風(fēng)險(xiǎn)過(guò)度集中于政府，因此其帶來(lái)的問(wèn)題和隱患都較大，經(jīng)濟(jì)增量結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了不良變化傾向。

　　同時(shí)，新的結(jié)構(gòu)性矛盾有所顯露。比較突出的是電力和鋼材等部分原材料供應(yīng)出現(xiàn)緊張，同時(shí)很多領(lǐng)域的產(chǎn)能過(guò)剩仍然存在。從電力、鋼材等方面情況看，市場(chǎng)對(duì)生產(chǎn)的調(diào)節(jié)相當(dāng)靈敏。今年以來(lái)電力、鋼材和有關(guān)原材料的投資項(xiàng)目增加很多，發(fā)電設(shè)備產(chǎn)量增幅超過(guò)70%，預(yù)計(jì)這些產(chǎn)品的供給緊張狀況不會(huì)持續(xù)很久。隨著電站建設(shè)的加快和煤炭需求的增加，運(yùn)輸也可能出現(xiàn)緊張局面。在交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)方面，應(yīng)注意吸取電力的教訓(xùn)，避免陷于被動(dòng)。對(duì)于普遍存在的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，也要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)調(diào)整，不要輕易運(yùn)用行政手段限制供給增長(zhǎng)(例如1994年以后限制電站建設(shè))，否則會(huì)加劇以后的結(jié)構(gòu)性矛盾。一些領(lǐng)域“重復(fù)建設(shè)”的癥結(jié)，在于行政干預(yù)和行政主導(dǎo)的投資擴(kuò)張，應(yīng)當(dāng)對(duì)癥下藥，用市場(chǎng)手段促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，盡可能少用行政手段。

　　就業(yè)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。隨經(jīng)濟(jì)升溫，城鎮(zhèn)總體就業(yè)情況逐步好轉(zhuǎn)，絕大部分地區(qū)就業(yè)都有明顯增加的趨勢(shì)。值得注意，這輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以重化工業(yè)為主，吸收勞動(dòng)力的能力相對(duì)較低。在就業(yè)總量增長(zhǎng)中，正規(guī)就業(yè)增長(zhǎng)較慢，新增就業(yè)主要是非正規(guī)就業(yè)(正規(guī)就業(yè)主要是指在正規(guī)部門(mén)工作并且形成了穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的就業(yè);非正規(guī)就業(yè)既包括諸如個(gè)體、自雇傭等非正規(guī)部門(mén)的就業(yè)，也包括在正式部門(mén)的非正式雇傭)。與正規(guī)就業(yè)相比，非正規(guī)就業(yè)的穩(wěn)定性差，特別是非正規(guī)就業(yè)人員一般難以進(jìn)入制度化的社會(huì)保障體系，一些基本權(quán)益也難以得到有效保護(hù)，增加了這部分人群未來(lái)生活的不穩(wěn)定性。此外，大量人員處于非正規(guī)就業(yè)狀態(tài)，對(duì)于社會(huì)管理的挑戰(zhàn)也很大。如果以是否參加制度化的社會(huì)保障為尺度，我國(guó)目前城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)人員總量已經(jīng)超過(guò)正規(guī)就業(yè)人員。

　　環(huán)境保護(hù)和國(guó)土資源利用的問(wèn)題開(kāi)始突出。隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐加快和重化工業(yè)化的啟動(dòng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾進(jìn)一步突出了。其一，某些基礎(chǔ)產(chǎn)品又顯現(xiàn)供不應(yīng)求的狀況，由于競(jìng)爭(zhēng)不充分，對(duì)一些技術(shù)水平較低，投入和消耗較高的產(chǎn)品市場(chǎng)也可以接受，對(duì)環(huán)境的不利影響加大。目前煤炭冶金等行業(yè)就出現(xiàn)了許多浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的小企業(yè)。其二，重化工業(yè)化是產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)內(nèi)容更加復(fù)雜的工業(yè)化階段，由此使工業(yè)化與環(huán)境的矛盾加大了。其三，與我國(guó)加工制造業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系的國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也會(huì)將一部分對(duì)環(huán)境影響較大的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移進(jìn)來(lái)。總體看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境的矛盾更加突出了。

　　對(duì)2004年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策，張立群給出了自己的建議。當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)回升是建立在市場(chǎng)基礎(chǔ)上的，應(yīng)當(dāng)倍加珍惜，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)居民消費(fèi)和企業(yè)生產(chǎn)投資活動(dòng)的調(diào)節(jié)作用，優(yōu)化重大經(jīng)濟(jì)比例關(guān)系，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效益和質(zhì)量。同時(shí)要特別注意轉(zhuǎn)變宏觀調(diào)控的思路和模式，努力適應(yīng)主要由市場(chǎng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新形勢(shì)。特別要注意防止各種非市場(chǎng)因素加大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的波動(dòng)幅度和風(fēng)險(xiǎn)。在宏觀經(jīng)濟(jì)政策保持連續(xù)性和穩(wěn)定性的前提下，穩(wěn)定總量政策，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)性政策。

　　在新的發(fā)展觀前提下，以貨幣金融調(diào)節(jié)為主，調(diào)整和完善宏觀調(diào)控政策體系。當(dāng)前我國(guó)需求增長(zhǎng)已經(jīng)達(dá)到了較高水平，不需要繼續(xù)刺激。防止投資需求的過(guò)快擴(kuò)張成為需求調(diào)控的重點(diǎn)。因此應(yīng)該以貨幣金融政策為主調(diào)整和完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策體系。全面把握貨幣政策與財(cái)政政策、匯率政策之間的聯(lián)系，以財(cái)政政策轉(zhuǎn)型的速度、穩(wěn)定匯率的要求為前提，考慮經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)的需要，準(zhǔn)確實(shí)施相應(yīng)的貨幣政策。由于對(duì)當(dāng)前需求變化的特點(diǎn)還把握不準(zhǔn)，因此影響投資信心、影響預(yù)期進(jìn)而影響貨幣需求的措施必須謹(jǐn)慎，例如調(diào)整銀行利率等，防止由此導(dǎo)致市場(chǎng)需求大幅度回落。貨幣政策操作的重點(diǎn)宜放在調(diào)控貨幣供給方面。這方面的措施，例如調(diào)高存款準(zhǔn)備金率，公開(kāi)市場(chǎng)操作等，也要緊密跟隨貨幣市場(chǎng)供求情況的變化，注意短期拆借利率的變化，以穩(wěn)定貨幣供求關(guān)系為原則，防止由于貨幣供給約束增強(qiáng)而抑制貨幣需求。

　　進(jìn)一步增強(qiáng)鼓勵(lì)消費(fèi)增長(zhǎng)的政策力度。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)回升的根本拉動(dòng)力量是居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，因此，擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)應(yīng)從投資轉(zhuǎn)向消費(fèi)。政府在促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)方面的工作重點(diǎn)可考慮：一是進(jìn)一步拓展消費(fèi)領(lǐng)域，鼓勵(lì)發(fā)展新的消費(fèi)熱點(diǎn)和消費(fèi)方式，清理限制性的消費(fèi)政策，大力促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)活動(dòng);二是完善社會(huì)保障制度和發(fā)展社會(huì)公共事業(yè)，增強(qiáng)居民的安全感，改善居民的支出預(yù)期;三是促進(jìn)低收入群體的收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，特別是加大對(duì)農(nóng)民減負(fù)增收的支持力度;四是繼續(xù)整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，改善消費(fèi)環(huán)境，增強(qiáng)消費(fèi)信心。

　　積極化解外經(jīng)貿(mào)困難，進(jìn)一步發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)可考慮：積極發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，努力爭(zhēng)取一個(gè)較好的國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境;遵循世貿(mào)組織規(guī)則，合理運(yùn)用有關(guān)機(jī)制，妥善解決貿(mào)易磨擦，規(guī)范出口秩序，積極擴(kuò)大出口。在利用外資方面，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外資結(jié)構(gòu)和投向的引導(dǎo)，進(jìn)一步完善有關(guān)法律法規(guī)、管理制度、市場(chǎng)開(kāi)放、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投資環(huán)境。

　　加強(qiáng)對(duì)重大戰(zhàn)略問(wèn)題的研究，把年度工作與中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃銜接起來(lái)。當(dāng)前我國(guó)工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的進(jìn)程全面加快，面對(duì)這一新的形勢(shì)，政府在糧食、石油、水、重要礦產(chǎn)等資源供給、基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，應(yīng)該加大工作力度，增強(qiáng)科學(xué)性和預(yù)見(jiàn)性。建議結(jié)合“十一五”計(jì)劃制定，組織各方面力量，加快完成這些方面的研究和規(guī)劃工作，提交人代會(huì)審議確定，防止隨意更改。此外應(yīng)結(jié)合國(guó)防建設(shè)的要求，加大基礎(chǔ)性研究和核心技術(shù)的開(kāi)發(fā)力度，為我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。