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　　今天，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中透露，今年擬發(fā)行建設(shè)國(guó)債1100億元，比上年減少300億元，使用方向向農(nóng)村、社會(huì)事業(yè)、西部開(kāi)發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)傾斜。

　　我國(guó)已經(jīng)連續(xù)6年實(shí)施積極財(cái)政政策，今年國(guó)債投資開(kāi)始調(diào)減調(diào)向。財(cái)政部財(cái)科所研究員劉尚希說(shuō)：“這是政策調(diào)整的標(biāo)志!”

　　1997年，亞洲金融危機(jī)爆發(fā)。次年，中國(guó)外貿(mào)出口幾乎是零增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)也一片蕭條，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

　　1998年6月，根據(jù)中央的精神，當(dāng)年政府增加發(fā)行1000億元人民幣的國(guó)債。到去年底，我國(guó)共發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債8000億元。

　　發(fā)行國(guó)債的主要目的在于抵御亞洲金融危機(jī)的沖擊，克服世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢的影響，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。劉尚希說(shuō)，這一目的已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。

　　全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)副主任委員張光瑞說(shuō)，國(guó)債對(duì)整個(gè)投資、消費(fèi)需求的拉動(dòng)比較明顯，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展也產(chǎn)生了非常大的作用，每年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的1.5至2個(gè)百分點(diǎn)歸功于積極財(cái)政政策。

　　國(guó)債原來(lái)主要投資方向就是基本設(shè)施建設(shè)。全國(guó)政協(xié)委員、交通部原副部長(zhǎng)李居昌說(shuō)：“這幾年，每年發(fā)行的國(guó)債，用于公路建設(shè)的占8%～9%，大約130億到140億元。由于國(guó)債可以當(dāng)做基本金到銀行貸款———一般33%的基本金，到銀行可以貸到60%多的銀行貸款，因此這130多億元就變成了300多億元。加上各級(jí)政府的配套資金以及交通系統(tǒng)和職工的支持，建設(shè)投資很大。像去年全國(guó)公路投資就達(dá)到3500億元?！?/P>

　　減發(fā)國(guó)債首先是由于我們國(guó)家財(cái)力明顯增強(qiáng)。1995年我國(guó)財(cái)政收入是6242億元，去年全國(guó)財(cái)政收入達(dá)到2.17萬(wàn)億元。

　　張光瑞說(shuō)：“我們已經(jīng)有財(cái)力、有條件適當(dāng)減少國(guó)債。同時(shí)，積極財(cái)政政策不是長(zhǎng)期政策，減少財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也是必然的要求。”

　　“前年和去年年底都有300億國(guó)債沒(méi)有用出去，轉(zhuǎn)入到第二年。這次減發(fā)與此也有關(guān)系?！?/P>

　　去年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)生一些新變化。盡管受非典疫情等影響，但全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍達(dá)到9.1%，創(chuàng)下近年來(lái)的最高增速。經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)能力明顯增強(qiáng)，企業(yè)用于更新改造的自有資金增長(zhǎng)3成多，集體和個(gè)體投資增長(zhǎng)率同比高出6個(gè)百分點(diǎn)。一些局部行業(yè)出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)過(guò)熱現(xiàn)象。

　　劉尚希研究員說(shuō)：“現(xiàn)在適時(shí)適度調(diào)整，而不是等到經(jīng)濟(jì)全面過(guò)熱時(shí)急剎車(chē)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是有利的?！?/P>

　　全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員陳清泰說(shuō)：“國(guó)債投資減少，但政府預(yù)算內(nèi)的正常投資慢慢要增加。今年安排了50億元，就是一個(gè)起點(diǎn)，這樣依然可以保證國(guó)家發(fā)展的需要?！?/P>

　　今年發(fā)行1100億國(guó)債是符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的，關(guān)鍵是錢(qián)怎么用。“在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的同時(shí)，應(yīng)整合國(guó)債投資和預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金，逐步減少對(duì)一般競(jìng)爭(zhēng)性和經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域的直接投資，增加用于公共服務(wù)和公共產(chǎn)品方面的投入，大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展?！睆埞馊鹫f(shuō)，“如果這5年中國(guó)保持平穩(wěn)良性增長(zhǎng)趨勢(shì)，逐步減少國(guó)債是可以做到的。”