亚洲国产精品第一区二区三区-日本大骚b视频在线-国产福利酱国产一区二区-国产裸体xxxx视频

　　爭(zhēng)議戴相龍--前任央行行長(zhǎng)天津新政，7000億巨資改造城市是否孕育金融風(fēng)險(xiǎn)?

　　2003年，前任央行行長(zhǎng)戴相龍?zhí)旖驁?zhí)政一年。對(duì)于在全國(guó)大城市中經(jīng)濟(jì)地位不斷沉降、多少有些步履沉重的天津而言，迎接戴相龍的更多是一片歡呼，相當(dāng)多的天津市民的評(píng)價(jià)是：一個(gè)特能搞錢的好市長(zhǎng)，天津的“救星”、“財(cái)神爺”。

　　然而，戴相龍也帶來(lái)了一個(gè)巨大的爭(zhēng)議。和中國(guó)其他熱衷于搞城建的市長(zhǎng)一樣，戴相龍將固定資產(chǎn)投資和城市基礎(chǔ)建設(shè)作為未來(lái)幾年天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。戴為天津制訂了數(shù)額巨大的固定資產(chǎn)投資計(jì)劃——5年總投資將超過(guò)7000億元。短短半年的時(shí)間內(nèi)，幾大國(guó)有銀行就合計(jì)為這座城市提供了總額達(dá)1100億元的銀行信貸。

　　如此一個(gè)巨大規(guī)模的銀政合作，無(wú)疑是引發(fā)爭(zhēng)議的一個(gè)重磅炸彈。引起一些觀察家擔(dān)心的是，天津“經(jīng)營(yíng)城市”的做法，隱藏著房地產(chǎn)泡沫以及巨大的金融危險(xiǎn)。

　　而引發(fā)更大爭(zhēng)議和思考的是，央行行長(zhǎng)調(diào)任地方大員后，緣何大搞金融風(fēng)險(xiǎn)較大的銀政合作?經(jīng)濟(jì)學(xué)家的理解是，“屁股決定腦袋”，“在其位，謀其政”：戴在擔(dān)任央行行長(zhǎng)期間，會(huì)從中央、全局出發(fā)，會(huì)注意控制不良貸款和改進(jìn)銀行的績(jī)效;而一俟調(diào)任天津后，維護(hù)地方政府的利益可能會(huì)成為他的第一選擇

　　特能搞錢的好市長(zhǎng)

　　2003年年初，戴相龍?jiān)谔旖虻囊粓?chǎng)音樂(lè)會(huì)上首次以市長(zhǎng)身份露面時(shí)，市民報(bào)以近10分鐘的熱烈掌聲。很多人都說(shuō)：“天津解放55年，好容易盼來(lái)了個(gè)特能搞錢的好市長(zhǎng)，希望今年發(fā)展的步子更大些”

　　桂青蘭是一個(gè)快樂(lè)的出租汽車司機(jī)。坐上她的車，很多人都會(huì)被她不經(jīng)意的幾句很“葛”的津味笑話逗樂(lè)?！皠e在意，逗你玩兒呢!”她會(huì)用一口鮮明的津腔微笑著對(duì)你說(shuō)。

　　45歲的桂青蘭原先家住紅橋區(qū)小伙巷藥王廟，去年剛剛喬遷新居——她用拆遷所得的6萬(wàn)塊錢，加上家里的積蓄，在河?xùn)|區(qū)上杭路貸款買了一套一居室的單元房。

　　對(duì)于一個(gè)三口之家，屋子擠了點(diǎn)兒，17歲的兒子只能睡在廳里。即便是這樣，桂青蘭一家經(jīng)濟(jì)上已經(jīng)有些拮據(jù)，每月的工資還了房貸所剩無(wú)幾。她說(shuō)，這個(gè)星期兒子參加聲樂(lè)考試要交1000多塊，而家里存折上只剩下不足2000元了。

　　在今日的天津，拆遷、喬遷、買房……桂青蘭一家這樣的悲喜劇幾乎每天都在上演。從1990年代中期開(kāi)始啟動(dòng)舊城改造拆遷到2002年年底的近10年時(shí)間，天津市在城市改造中拆遷的危陋建筑總量近1000萬(wàn)平方米，拆遷涉及市民近百萬(wàn)。而剛剛過(guò)去的2003年，天津更是創(chuàng)下了歷史最高記錄——一年400萬(wàn)平方米舊房、超過(guò)30萬(wàn)拆遷群眾的拆遷規(guī)模。

　　天津“一夕之間”變成了一個(gè)超級(jí)大工地，放眼望去，到處都在拆遷，到處都在蓋樓。以至于分管城建的副市長(zhǎng)陳質(zhì)楓被天津人戲稱為“陳大拆”，說(shuō)他走到哪兒，政府就拆到哪兒。

　　海量的拆遷工程在天津房地產(chǎn)市場(chǎng)形成了強(qiáng)有力的剛性需求，2003年，天津商品房銷售10020萬(wàn)平方米，較上年增長(zhǎng)近50%，二手房銷售也高達(dá)600多萬(wàn)平方米。

　　在舊城拆遷改造的刺激下，一直溫溫吞吞的天津地產(chǎn)沸騰了。從2003年10月開(kāi)始，天津的房?jī)r(jià)上漲速度就像坐上了飛機(jī)，一些項(xiàng)目每周、每個(gè)月的價(jià)格都在攀升之中。按照陽(yáng)光100(天津)公司銷售副總裁謝夢(mèng)龍的說(shuō)法，很多優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目都已到了“搶房子”的地步。一位房地產(chǎn)廣告公司業(yè)務(wù)人員介紹，一段時(shí)期以來(lái)，幾乎她所服務(wù)的項(xiàng)目個(gè)個(gè)都人滿為患，人們都被房?jī)r(jià)的大幅度上漲給嚇住了，現(xiàn)在無(wú)論是有房沒(méi)房，也無(wú)論現(xiàn)有住房是近期拆還是以后拆，只要是有能力，都在看房買房。

　　這無(wú)疑是一出政府主導(dǎo)下的精彩商業(yè)演出。如果說(shuō)桂青蘭是這出天津拆遷戲劇中的一個(gè)小角色，那么，戴相龍，就當(dāng)之無(wú)愧的可稱之為這出拆遷大戲的總導(dǎo)演。

　　《商務(wù)周刊》記者在天津采訪，提起市長(zhǎng)戴相龍，被問(wèn)及的人通常都是眼睛一亮。桂青蘭也不例外，“戴市長(zhǎng)?一個(gè)有能耐的人，從中央下來(lái)的，很會(huì)搞錢?！?/P>

　　與桂青蘭一樣，在更多的天津人眼里，戴相龍同樣既模糊又真實(shí)。雖然在成千上萬(wàn)的拆遷人流中，有人顛沛流離不知所以，但更多的人歡天喜地喬遷新居;雖然有人說(shuō)他不惜財(cái)力大搞政績(jī)工程，但更多的天津人稱他是已經(jīng)沉睡了太久的天津的“救星”、“財(cái)神爺”。

　　在2003年年初，戴相龍?jiān)谔旖虻囊粓?chǎng)音樂(lè)會(huì)上首次以市長(zhǎng)身份露面時(shí)，市民報(bào)以近10分鐘的熱烈掌聲。很多人都說(shuō)：“天津解放55年，好容易盼來(lái)了個(gè)特能搞錢的好市長(zhǎng)，希望今年發(fā)展的步子更大些。”

　　在天津南開(kāi)區(qū)一位政府官員眼中，這是一個(gè)“務(wù)實(shí)、低調(diào)而又略帶神秘”的戴相龍：“他不同于前幾任市長(zhǎng)，比較低調(diào)，除了在政府、人大會(huì)議上，很少見(jiàn)到他拋頭露面出來(lái)講話，他在政府日常會(huì)議上的講話，電視報(bào)紙報(bào)道也很少，寥寥幾語(yǔ)?！?/P>

　　一位常在政界走動(dòng)的天津市人代會(huì)列席代表表示，戴“很有個(gè)人魅力”：“初步印象市民、各界對(duì)他的期望值很高，戴做完政府工作報(bào)告，臺(tái)下掌聲經(jīng)久不息，就像起哄一樣。掌聲接連有幾起，很多人嘴里還發(fā)出‘噢、噢’興奮的呼喊聲?！?/P>

　　而在天津本地一位經(jīng)濟(jì)學(xué)者看來(lái)，戴相龍是一位出色的“金融市長(zhǎng)”：“‘財(cái)神爺’是民眾的說(shuō)法，央行行長(zhǎng)并非是一個(gè)直接掌握資金的職位，但戴的到來(lái)的確彌補(bǔ)了前幾任市長(zhǎng)在融資、資本運(yùn)作上的不足?！?/P>

　　2003年，戴相龍執(zhí)政頭一年，天津確實(shí)呈現(xiàn)了快速增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭，GDP完成2386.94億元，比上年增長(zhǎng)14.5%，人均GDP達(dá)到25874元，折合3126美元，都超額完成了年初戴相龍人大政府工作報(bào)告中的展望：GDP增長(zhǎng)11.5%以上，人均達(dá)到3000美元。

　　這位前任央行行長(zhǎng)的到來(lái)，確實(shí)給發(fā)展相對(duì)緩慢的天津注射了一針強(qiáng)心劑。2004年正是天津建埠600周年。這個(gè)有著600年積淀的古老商埠，100年前與上海齊名的中國(guó)北方的金融中心，建國(guó)以后開(kāi)始向工業(yè)城市轉(zhuǎn)變，變成北方最大的經(jīng)濟(jì)中心和工業(yè)城市，一直到1980年代，天津在經(jīng)濟(jì)實(shí)力和工業(yè)產(chǎn)值方面都僅次于上海而居全國(guó)第二。進(jìn)入1990年代后，天津雖還保持了12.2%的增長(zhǎng)速度，但在全國(guó)大城市中的經(jīng)濟(jì)地位卻不斷下降——1990年代初天津率先被廣州超過(guò)，1990年代末又被深圳超過(guò)，2002年再落后于蘇南明星蘇州，GDP全國(guó)排第6，緊隨其后的無(wú)錫、杭州、寧波也在虎視眈眈。并不寬裕的財(cái)政狀況同樣讓城市建設(shè)捉襟見(jiàn)肘，市區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施功能落伍，日趨老化，天津更被奚落為“全國(guó)最大的縣城”。

　　面對(duì)著一個(gè)個(gè)正在崛起的城市新貴，作為曾經(jīng)雄踞北方的工商大埠，天津多少有些步履沉重。在南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)周立群教授看來(lái)，天津正在醞釀著一次跨越式發(fā)展的機(jī)遇。他的看法是，只有在經(jīng)歷了長(zhǎng)期的積累、積聚效應(yīng)后，一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)才會(huì)出現(xiàn)跨越式發(fā)展。而跨越式發(fā)展條件的成熟，可能是基于某一個(gè)突發(fā)性的事件，而在這個(gè)事件背后，不可或缺的是一個(gè)突發(fā)性人物——一個(gè)很有爭(zhēng)議的人物。

　　戴相龍會(huì)給疲憊的天津裝上新的動(dòng)力助推器嗎?而這無(wú)疑是1000萬(wàn)天津人民所共同關(guān)注和期待的?！巴话l(fā)性人物有了，但似乎突發(fā)性的事件還沒(méi)有釀成?！痹谥芰⑷嚎磥?lái)，“應(yīng)該是戴突然做出了一個(gè)很大的動(dòng)作，引發(fā)了巨大的爭(zhēng)議，爭(zhēng)議應(yīng)該是全國(guó)性的，有贊成派，有反對(duì)派，甚至震動(dòng)中央高層。這個(gè)時(shí)候，天津極有可能會(huì)出現(xiàn)一種跨越?！?/P>

　　巨大的爭(zhēng)議，其實(shí)就快來(lái)了。

　　戴相龍的花錢方案

　　7000億的投資，對(duì)絕大多數(shù)市長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，這幾乎是“不可完成”的任務(wù)，但戴相龍就敢于開(kāi)口

　　2002年12月28日，戴相龍調(diào)任天津市委副書(shū)記、代市長(zhǎng)。這位前任央行行長(zhǎng)由此踏上了天津執(zhí)政之路。

　　恰在此時(shí)，天津市召開(kāi)了市委八屆三次會(huì)議，天津市正式提出“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略：第一步，到2003年年底，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到3000美元，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo);第二步，提前3到4年，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、城市居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別比2000年翻一番;第三步，到2010年，天津人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到6000美元，把天津建設(shè)成為現(xiàn)代化國(guó)際港口大都市和我國(guó)北方重要的經(jīng)濟(jì)中心，成為全國(guó)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的地區(qū)之一。

　　這個(gè)宏偉藍(lán)圖，不管有沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的科學(xué)論證，對(duì)初來(lái)乍到的戴來(lái)說(shuō)，都是一個(gè)異乎尋常的挑戰(zhàn)。他曾對(duì)記者說(shuō)，在2002年年底中央就工作調(diào)動(dòng)與他談過(guò)話后，他就開(kāi)始四處查找資料，研究天津，“認(rèn)真學(xué)習(xí)了市委八屆三次會(huì)議所有文件，特別是反復(fù)地學(xué)習(xí)了市委書(shū)記張立昌同志在八屆三次會(huì)議上的講話，看了十幾遍”。

　　戴相龍這一屆的5年任期恰好處于“三步走”的頭兩步，他面對(duì)的是一組生硬的指標(biāo)：到2007年，天津的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到3280億元、城市居民可支配收入達(dá)到16280元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到8740元。而在此之前，他還必須完成從一個(gè)央行行長(zhǎng)到直轄市市長(zhǎng)的轉(zhuǎn)型。

　　整理戴相龍施政一年來(lái)的政策走向，其對(duì)于如何加快天津經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的思路已經(jīng)趨于成熟——加大固定資產(chǎn)投資力度，加大基礎(chǔ)設(shè)施和城市建設(shè)投資。和中國(guó)其他熱衷于搞城建開(kāi)發(fā)的市長(zhǎng)一樣，戴相龍將固定資產(chǎn)投資和城市基礎(chǔ)建設(shè)作為未來(lái)幾年天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要趨動(dòng)力。

　　從某種意義上，戴的思路與天津市委大力推進(jìn)的“五大戰(zhàn)略”一脈相承。而“五大戰(zhàn)略”又被分解為綜合開(kāi)發(fā)海河，做大做強(qiáng)金融、地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)，建設(shè)面向世界的制造業(yè)基地，加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理塑造國(guó)際大都市等八項(xiàng)重點(diǎn)工作。

　　以交通投入為例，天津市政府計(jì)劃到2010年前解決“大交通”。為此，除了修建71公里的外環(huán)線，天津未來(lái)幾年要花173億在外環(huán)內(nèi)建“2環(huán)2橫2縱2條射線”共145公里快速路。此外，還要投資300億修建3條地鐵。

　　海河兩岸綜合開(kāi)發(fā)是“五大戰(zhàn)略”之首，天津市海河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向《商務(wù)周刊》提供的資料顯示，中海河開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃為三部分，海河上游全長(zhǎng)20公里，腹地面積42平方公里，將主要體現(xiàn)親水的國(guó)際化大都市形象，建設(shè)以公共設(shè)施為核心內(nèi)容的濱河服務(wù)型經(jīng)濟(jì)帶、文化帶和景觀帶;海河中游，全長(zhǎng)18公里，腹地面積120平方公里，規(guī)劃為以高新技術(shù)為主的都市性工業(yè)區(qū)和生態(tài)風(fēng)景旅游區(qū);海河下游至入?？冢L(zhǎng)34公里，腹地面積150平方公里，將建成港口貿(mào)易經(jīng)濟(jì)區(qū)。官方的說(shuō)法是，到2010年，海河區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)總投資將達(dá)1050億元，其中，上游區(qū)域520億元，中游區(qū)域180億元，下游區(qū)域350億元。

　　為了實(shí)現(xiàn)這些城市建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，戴相龍為天津制訂了數(shù)額巨大的固定資產(chǎn)投資計(jì)劃。2003年的固定資產(chǎn)投資超過(guò)1000億元，其后5年每年固定資產(chǎn)投資都將增長(zhǎng)20%左右，5年總投資將超過(guò)7000億元。

　　一座城市一年固定資產(chǎn)投資1000多億元，5年超7000億元，這是什么概念?落實(shí)到城鄉(xiāng)合計(jì)1000萬(wàn)人口的天津頭上，就是每年人均投資超過(guò)1萬(wàn)元，5年累計(jì)超過(guò)7萬(wàn)元。如此砸錢規(guī)模，在中國(guó)歷史上大概只有上海能與之媲美。上海自從1990年代初開(kāi)發(fā)浦東新區(qū)以來(lái)，每年的固定資產(chǎn)投資規(guī)模一直位居全國(guó)前列，至2002年突破2000億元，達(dá)到2158.4億元。

　　但是，按照發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，一個(gè)地區(qū)的固定資產(chǎn)投資主要用于城市基礎(chǔ)建設(shè)，通常需要當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)政實(shí)力作為后盾，否則，如果超越自身實(shí)力搞大規(guī)模建設(shè)，或者是“洋躍進(jìn)”而不能持續(xù)，或是由于借入外債過(guò)多無(wú)力償還而陷入“拉美債務(wù)危機(jī)”，存在陷入若干年經(jīng)濟(jì)一蹶不振的危險(xiǎn)。即使是得天獨(dú)厚的上海，在巨大的投資規(guī)模背后，畢竟也有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)政收益——2002年上海GDP為5408.8億元，財(cái)政收入2202.3億元，大于固定資產(chǎn)投資的規(guī)模。而相比較而言，2002年天津GDP2022.6億元，財(cái)政收入只有375.8億元，2003年天津GDP2386.94億元，財(cái)政收入451.74億元，只及當(dāng)年固定資產(chǎn)投資的43%。

　　很顯然，天津這個(gè)并不豐厚的家底，并不足以支撐5年7000億元的固定資產(chǎn)投資。天津通過(guò)巨額固定資產(chǎn)投資來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的想法，與自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)政實(shí)力不足之間存在著巨大的落差。要填補(bǔ)這個(gè)資本上的巨大落差，可能是很多人不敢想象，也幾乎是“不可完成”的任務(wù)。戴相龍如何敢于獅子大開(kāi)口?

　　銀行資金鼎力來(lái)助

　　借助全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)的資金，來(lái)支持天津固定資產(chǎn)投資，是戴相龍解決巨額固定資產(chǎn)投資缺口的思路。除了中國(guó)銀行之外的三大國(guó)有商業(yè)銀行，再加上國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行，短短半年的時(shí)間內(nèi)，四大銀行就合計(jì)為這座城市提供了總額達(dá)1100億元的銀行信貸

　　面對(duì)這樣一個(gè)融資難局，換任何一個(gè)人都會(huì)頭痛不已，但擺在一個(gè)前任央行行長(zhǎng)面前，似乎并不是什么難題。

　　事實(shí)上，2003年，戴相龍執(zhí)政的第一年，就用事實(shí)證明了自己這方面的超凡能力。他2004年1月12日所做的政府工作報(bào)告顯示，2003年天津市固定資產(chǎn)投資達(dá)到1046.7億元，同比增長(zhǎng)29%。其中，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資額263.7億元，增長(zhǎng)34.2%;房地產(chǎn)投資211.4億元，增長(zhǎng)20.2%;工業(yè)投資382.5億元，增長(zhǎng)23.5%。

　　讓我們看看2003年用于天津城市建設(shè)開(kāi)發(fā)的這1000多億是怎么來(lái)的：

　　2003年2月9日，天津市政府和中國(guó)建設(shè)銀行簽訂了金融合作協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，建行將向天津市一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供金融服務(wù)和信貸支持。建行天津分行與天津市建設(shè)投資公司簽訂銀企合作協(xié)議，決定向海河沿岸危陋平房改造等4個(gè)項(xiàng)目總計(jì)授信136億元。其中，建行向海河沿岸危陋平房改造項(xiàng)目提供授信額度100億元。同時(shí)，對(duì)塘沽區(qū)及塘沽海洋高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、津晉高速公路天津東段項(xiàng)目、西北半環(huán)快速路系統(tǒng)道路橋梁及相關(guān)配套項(xiàng)目提供授信額度共36億元。

　　3月27日，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行同天津市簽署合作協(xié)議。根據(jù)簽訂的貸款合同，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行將向天津泰達(dá)投資控股有限公司、天津地下鐵道總公司和濱?？焖俳煌òl(fā)展有限公司分別提供50億元、31億元和30億元的長(zhǎng)期貸款，分別用于開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、天津地鐵一號(hào)線和津?yàn)I輕軌建設(shè)。

　　4月18日，中國(guó)工商銀行天津市分行分別與天津港務(wù)局、天津港保稅區(qū)投資有限公司、天津?yàn)I?？焖俳煌òl(fā)展有限公司、天津塘沽區(qū)灘涂開(kāi)發(fā)工程籌備處、天津市人民政府城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套辦公室及天津市市政工程局簽署協(xié)議，根據(jù)協(xié)議規(guī)定，工行將向天津港務(wù)局港口建設(shè)、天津空港物流加工區(qū)建設(shè)等6個(gè)項(xiàng)目授信230億元人民幣。其中，天津工行向天津港務(wù)局港口建設(shè)項(xiàng)目涵蓋10大基礎(chǔ)項(xiàng)目授信100億元;向天津空港物流加工區(qū)(一期)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目授信30億元;向?yàn)I海新區(qū)快速軌道交通項(xiàng)目授信20億元;向天津臨港工業(yè)區(qū)灘涂開(kāi)發(fā)工程項(xiàng)目授信30億元;向天津市配套辦城市管網(wǎng)項(xiàng)目授信10億元;向天津市市政工程局授信40億元人民幣，用于天津高速公路項(xiàng)目的建設(shè)。

　　6月6日，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行再出大手筆支持天津。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行天津市分行與天津市土地整理中心簽訂貸款合同。合同規(guī)定，開(kāi)發(fā)銀行向天津市城市快速路工程、地鐵工程、海河兩岸綜合開(kāi)發(fā)、城市綠化環(huán)境建設(shè)、土地資源開(kāi)發(fā)整理工程等項(xiàng)目提供500億元貸款。

　　8月29日，天津市政府與中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行在津簽署《農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)暨“綠色家園”貸款合作協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議，在未來(lái)3年內(nèi)，農(nóng)行將投入150億元資金用于天津市農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。

　　除了中國(guó)銀行之外的三大國(guó)有商業(yè)銀行，再加上國(guó)家開(kāi)放銀行，短短半年的時(shí)間內(nèi)，四大銀行就合計(jì)為一座城市提供了總額達(dá)1100億元的銀行信貸。

　　戴相龍不愿意強(qiáng)調(diào)個(gè)人作用，他只是說(shuō)，銀行業(yè)看中的是天津的發(fā)展前景和商業(yè)機(jī)會(huì)，但他也承認(rèn)與銀行業(yè)關(guān)系熟絡(luò)是促成這次貸款的一個(gè)方面。這從簽約儀式上，建行行長(zhǎng)張恩照、工行行長(zhǎng)姜建清、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行副行長(zhǎng)姚中民、農(nóng)行副行長(zhǎng)楊明生等諸多銀行高官都前來(lái)捧場(chǎng)便可窺一斑。到天津與天津市政府簽署貸款合作協(xié)議的中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行副行長(zhǎng)楊明生，見(jiàn)到戴相龍還是一口一個(gè)“戴行長(zhǎng)”，因?yàn)樵诖飨帻垞?dān)任農(nóng)行副行長(zhǎng)期間，楊明生是當(dāng)時(shí)的工商信貸部主任。

　　事實(shí)上，借助全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)的資金，來(lái)支持天津固定資產(chǎn)投資，確實(shí)是戴相龍解決巨額固定資產(chǎn)投資缺口的思路。曾經(jīng)長(zhǎng)期擔(dān)任央行行長(zhǎng)的戴相龍，對(duì)于金融在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用自然認(rèn)識(shí)得十分深刻。財(cái)政沒(méi)有錢搞城市基礎(chǔ)建設(shè)，自然需要借助外部資金的力量;而吸引外資和民間資本投入恐怕非一日之功，成規(guī)模的投資，銀行信貸資金是再好不過(guò)的選擇。

　　戴相龍到天津工作不久，就提出了把天津建設(shè)成為中國(guó)的金融中心的發(fā)展目標(biāo)——雖然此前上海、深圳、北京乃至大連都有類似自詡或雄心。戴的方案是成立天津市政府金融辦公室，積極發(fā)展各類金融機(jī)構(gòu)，引進(jìn)外資金融機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取開(kāi)展離岸銀行業(yè)務(wù)，籌建濱海發(fā)展銀行，組建一批非銀行金融機(jī)構(gòu)。2003年12月12日，戴相龍親自出席花旗銀行天津分行開(kāi)業(yè)慶典。

　　為建設(shè)金融中心，天津市還選定了3條“金融街”。首先是有79家中外金融機(jī)構(gòu)入駐的河西區(qū)友誼路，這條街最終發(fā)展目標(biāo)是打造成為“全國(guó)乃至國(guó)際金融中心”，從而建成天津的“華爾街”。此外，另外兩個(gè)金融街也在加緊建設(shè)之中：開(kāi)發(fā)區(qū)“濱海金融街”把自己定位在“天津的曼哈頓”，而和平區(qū)解放北路作為天津最古老的金融街，也被計(jì)劃“鴛夢(mèng)重溫”。

　　在吸引金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐天津的同時(shí)，戴相龍把更多的注意力放到了現(xiàn)有的金融機(jī)構(gòu)，尤其是四大國(guó)有銀行的身上。戴相龍從1995年起一直擔(dān)任央行行長(zhǎng)，在金融界具有廣博的人脈和深厚的影響力，這是其他地方領(lǐng)導(dǎo)所不具備的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，這一優(yōu)勢(shì)可以轉(zhuǎn)化為巨大的銀行信貸資金支持。

　　在幾次講話中，戴相龍通過(guò)信貸資金來(lái)支持天津“三步走”戰(zhàn)略和固定資產(chǎn)投資的意圖十分明確。2003年2月11日，中國(guó)人民銀行天津分行2003年工作會(huì)議召開(kāi)，戴相龍出席會(huì)議并講話。戴相龍希望人行天津分行和金融界進(jìn)一步改進(jìn)金融服務(wù)，更好地支持天津市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。他提出，要繼續(xù)認(rèn)真執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，適當(dāng)增加貨幣供應(yīng)量，合理引導(dǎo)貸款投向，更加突出地體現(xiàn)金融在支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起的作用。引導(dǎo)商業(yè)銀行加快信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，擴(kuò)大貸款規(guī)模。加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的信貸支持。

　　3月23日，在南開(kāi)大學(xué)主辦的“發(fā)展金融市場(chǎng)、振興天津經(jīng)濟(jì)”高層論壇上，戴相龍明確表示，天津?qū)嵤叭阶摺卑l(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)金融業(yè)發(fā)展提出了更高要求。他說(shuō)，2003年全市固定資產(chǎn)投資將達(dá)到1000億元，5年內(nèi)累計(jì)投資接近7000億元，籌集巨額建設(shè)資金是當(dāng)務(wù)之急?；I集巨額建設(shè)資金，關(guān)鍵要深化金融改革，吸納各種資金，盤活各種資產(chǎn)，使資金運(yùn)作活起來(lái)。

　　5月29日，天津市召開(kāi)金融工作座談會(huì)，戴相龍講話強(qiáng)調(diào)，金融機(jī)構(gòu)要加大金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。各金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，加緊制訂業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃，服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。

　　戴相龍幾乎是逐個(gè)地給各金融機(jī)構(gòu)“分配任務(wù)”：農(nóng)村信用社要大力發(fā)展小額信用貸款;農(nóng)業(yè)銀行要在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、郊區(qū)工業(yè)化和郊區(qū)城市化中發(fā)揮重要作用;工商銀行要在大力支持工業(yè)技術(shù)改造企業(yè)重組和發(fā)展現(xiàn)代加工制造業(yè)基地中發(fā)揮主力作用;中國(guó)銀行要發(fā)揮海外分支機(jī)構(gòu)的作用，為擴(kuò)大招商引資服務(wù);國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和建設(shè)銀行要大力支持市政交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);各類股份制商業(yè)銀行要增加對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)貸款;信托投資公司和證券公司要發(fā)揮專家理財(cái)作用，發(fā)展委托投資，參與中小企業(yè)重組，使更多社會(huì)資金轉(zhuǎn)化為工商企業(yè)的資本。

　　在戴相龍的號(hào)召下，幾家國(guó)有大銀行紛紛響應(yīng)。短短一年的時(shí)間，戴相龍的“金融攻關(guān)計(jì)劃”已是兩足并舉，一方面，國(guó)務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)了在天津籌建渤海銀行的方案，北方產(chǎn)權(quán)交易中心也在積極籌備建立之中。而另一方面，1100億元的固定資產(chǎn)貸款初步打通了銀行融資渠道。

　　借金融經(jīng)營(yíng)城市的風(fēng)險(xiǎn)

　　《商務(wù)周刊》在采訪中發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)多的天津本地官員、學(xué)者對(duì)于潛在債務(wù)、金融風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估都有些不以為然：“國(guó)家的錢，不花白不花，還不上也沒(méi)關(guān)系，把質(zhì)押的地拿走，反正天津有的是地。”這樣的觀點(diǎn)存在于很多人的腦袋中

　　天津市政府試圖以巨額的固定資產(chǎn)投資和城市基礎(chǔ)建設(shè)，來(lái)驅(qū)動(dòng)未來(lái)幾年天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)水平和財(cái)政無(wú)法支撐這一超常規(guī)投資速度的情況下，擔(dān)任過(guò)央行行長(zhǎng)的市長(zhǎng)戴相龍的辦法輕車熟路：向銀行申請(qǐng)巨額市政設(shè)施建設(shè)貸款。

　　但通常來(lái)說(shuō)，固定資產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資周期長(zhǎng)，回收慢，并且很多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資是為經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展奠定基礎(chǔ)，本身并不能產(chǎn)生很好的效益。經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉2003年多次警告說(shuō)，中國(guó)的固定資產(chǎn)投資效率一直處于非常低的水平。俗話說(shuō)“好借難還”，巨額的銀行信貸資金支持了天津的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，那么將來(lái)靠什么來(lái)償還?

　　從戴相龍的政府工作報(bào)告和一些講話中可以看出，整個(gè)天津的發(fā)展是靠“經(jīng)營(yíng)城市”的理念，即通過(guò)土地升值來(lái)償還銀行信貸資金。戴相龍表示，以土地和土地收益權(quán)作抵押，發(fā)放長(zhǎng)期貸款，支持市政建設(shè)，既可以降低貸款風(fēng)險(xiǎn)，也有利于發(fā)揮銀行在開(kāi)發(fā)潛在資源、完善城市功能、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展中的作用。

　　在對(duì)天津一些區(qū)縣調(diào)研視察之中，戴相龍多次提出“經(jīng)營(yíng)城市”的想法。戴的核心思路是，要求各區(qū)縣要在政府指導(dǎo)下成立市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行路、橋、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)發(fā)出高質(zhì)量的土地，吸引開(kāi)發(fā)商投資。要充分運(yùn)用各種社會(huì)資金，特別是用好銀行貸款，解決城鎮(zhèn)建設(shè)的資金來(lái)源問(wèn)題。

　　以2003年6月6日國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行給天津提供的第二筆500億元貸款為例，貸款方是天津市土地整理中心，500億貸款用于對(duì)天津市中心城區(qū)及毗鄰中心城區(qū)外環(huán)線外側(cè)可改造的土地進(jìn)行收購(gòu)、整理、儲(chǔ)備、出讓，并對(duì)與土地開(kāi)發(fā)配套的城市快速路、海河兩岸綜合開(kāi)發(fā)、城市綠化、地鐵建設(shè)等項(xiàng)目進(jìn)行投資建設(shè)。合同稱，天津市土地整理中心用土地開(kāi)發(fā)出讓的收益償還貸款本息。

　　“注意，這不再是單純的炒地皮、賣地，或者單單是把土地租賃給地產(chǎn)商，天津是在用自己土地未來(lái)15年的價(jià)值增值來(lái)做擔(dān)保?！碧旖蛏缈圃航?jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)研究所所長(zhǎng)盧衛(wèi)顯然認(rèn)同戴相龍“經(jīng)營(yíng)城市”的理念。在他看來(lái)，引入金融資本經(jīng)營(yíng)城市的模式，政府把城市土地、一部分房屋、固定資產(chǎn)作為國(guó)有資本來(lái)經(jīng)營(yíng)、盤活，以之向銀行抵押，以獲得更多融資擔(dān)保進(jìn)行固定資產(chǎn)投資，“這將是一個(gè)前所未有的、行之有效的解決方案，是最有效率的資本運(yùn)作手段?！?/P>

　　但引起一些觀察家擔(dān)心的是，天津似乎把所有的希望都押在土地升值這個(gè)寶上。一位金融專家憂慮地指出，“經(jīng)營(yíng)城市”的精髓所在就是大筆資金包括銀行信貸注入，土地和房地產(chǎn)大幅升值，政府和地產(chǎn)商、商業(yè)機(jī)構(gòu)因而獲益。在天津，小到地產(chǎn)商開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目，大到某些地區(qū)的開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)似乎都在通過(guò)這種方式來(lái)操作，而這其中隱藏著房地產(chǎn)泡沫以及巨大的信貸危險(xiǎn)。

　　以天津市政府和中國(guó)建設(shè)銀行簽訂的銀政合作協(xié)議為例，海河沿岸危改項(xiàng)目總投資117億元，建行貸款就占100億元;塘沽及海洋高新技術(shù)區(qū)項(xiàng)目總投資22億元，其中建行貸款15億元;西北半環(huán)道橋工程項(xiàng)目總投資16.37億元，其中建行貸款10億元。這意味著，這些項(xiàng)目60%—90%的投資依賴于建行貸款。

　　那么，天津土地升值是否足以償還數(shù)以千億計(jì)的銀行貸款本金和利息?如果單從2003年這第一年看，情況對(duì)天津并不樂(lè)觀。2003年，天津固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)了29%，其中房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)了20.2%，但2003年天津市雖因大規(guī)模的城市建設(shè)，加大了危舊房屋的拆遷力度，形成了大批居民對(duì)各類房屋的剛性需求，房屋銷售價(jià)格卻僅比上年上漲4.1%。

　　當(dāng)然，天津的新的宏偉藍(lán)圖才剛剛展開(kāi)，巨額投資剛剛到位，幾乎可以肯定的是，數(shù)千億元如此集中地砸到一個(gè)天津，天津肯定將受益匪淺，未來(lái)大為可期。2003年以來(lái)，天津部分土地成交價(jià)格攀新高，有的拍賣價(jià)格甚至高出起拍價(jià)幾倍，從而促使房?jī)r(jià)提高，大批房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商把目光投向了這座離北京只有100公里并越發(fā)欣欣向榮的城市。

　　但僅以目前一年期貸款為例，現(xiàn)行基準(zhǔn)利率為5.31%，自今年1月1日起貸款利率可以在0.9倍到1.7倍之間浮動(dòng)，則利率區(qū)間為4.78%-9.03%，再加上法定金融機(jī)構(gòu)存貸款利率今年內(nèi)持續(xù)上調(diào)已成大勢(shì)所趨。天津所面臨的問(wèn)題是，貸款拿得容易，但土地升值的收益能不能按時(shí)支付沉重的利息，何時(shí)能夠還清巨額貸款?

　　事實(shí)上，人們對(duì)于早前1990年代發(fā)生的海南、北海房地產(chǎn)泡沫依然有著噩夢(mèng)般的記憶。也許，擔(dān)心海南和北海的一幕在天津重現(xiàn)多少有些杞人憂天，但如果一旦經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有變，銀行資本大量沉淀，巨額不良貸款的嚴(yán)重后果，將是政府、銀行甚至包括地產(chǎn)商們所不能承受的。

　　據(jù)悉，南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院正在進(jìn)行一個(gè)有關(guān)天津市政府固定資產(chǎn)投資的課題研究，其所關(guān)注的問(wèn)題即是，大規(guī)模的固定資產(chǎn)投資的投資效益與投資風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題;投資方向與投資結(jié)構(gòu)問(wèn)題;金融投資對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的投資拉動(dòng)作用究竟有多大。然而，確實(shí)很難有一個(gè)精確的數(shù)理模型，能夠計(jì)算出7000億的固定資產(chǎn)投資能夠?qū)?jīng)濟(jì)產(chǎn)生多大的拉動(dòng)作用，而數(shù)千億的巨額貸款的資金會(huì)否成為呆壞賬也一樣難于計(jì)算和辨析。

　　《商務(wù)周刊》在采訪中發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)多的天津本地官員、學(xué)者對(duì)于潛在債務(wù)、金融風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估都有些不以為然：“國(guó)家的錢，不花白不花，還不上也沒(méi)關(guān)系，把質(zhì)押的地拿走，反正天津有的是地?！边@樣的觀點(diǎn)存在于很多人的腦袋中。事實(shí)上，由于天津絕大部分固定資產(chǎn)投資屬于銀行貸款，幾乎所有的壞賬和逃廢債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際上都是由中國(guó)建設(shè)銀行、中國(guó)工商銀行這樣的國(guó)有銀行所承擔(dān)。

　　但為什么銀行敢于承擔(dān)這樣的風(fēng)險(xiǎn)?向天津市提供信貸的國(guó)有銀行——工行、農(nóng)行、建行和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)都強(qiáng)調(diào)，看好天津的未來(lái)發(fā)展。不過(guò)，另一個(gè)無(wú)須言表的原因是，由于他們提供的全部是長(zhǎng)期貸款，在中短期內(nèi)看不到信貸風(fēng)險(xiǎn)，因此這些貸款都可以被列為優(yōu)質(zhì)——既放大了貸款總額，在幾年來(lái)又不會(huì)計(jì)為壞賬，在以不良貸款率作為銀行和銀行領(lǐng)導(dǎo)任內(nèi)主要業(yè)績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)的今天，這樣為人為己都只有好處的雙贏貸款自然廣受歡迎——雖然它從長(zhǎng)期看，至少對(duì)于銀行本身并不見(jiàn)得那么鮮美。

　　2004年1月30日，國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華在全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議上表示，去年的金融審計(jì)發(fā)現(xiàn)了3個(gè)主要問(wèn)題，其中之一就是一些地方政府超越自身還貸能力，向銀行申請(qǐng)巨額市政設(shè)施建設(shè)貸款。

　　此前，央行2003年第三季度貨幣政策報(bào)告已經(jīng)發(fā)出警告，在保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)貨幣信貸的合理需求之下，要防止貸款投放過(guò)多，助長(zhǎng)低水平重復(fù)建設(shè)，引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　農(nóng)行總行的一位處長(zhǎng)對(duì)于農(nóng)行的150億元表示了擔(dān)憂，他擔(dān)心這筆錢很可能會(huì)打了水漂。而四大國(guó)有商業(yè)銀行中惟一沒(méi)有向天津提供巨額基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款的中國(guó)銀行的一位人士告訴記者，對(duì)于北京建設(shè)奧運(yùn)項(xiàng)目需要的信貸支持，中國(guó)銀行義無(wú)反顧，因?yàn)檫@類貸款有北京市雄厚的財(cái)政實(shí)力作支持，在天津，財(cái)政實(shí)力不足以支持巨額的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款，這種貸款的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較大。

　　在戴相龍任央行行長(zhǎng)時(shí)主編的《領(lǐng)導(dǎo)干部金融知識(shí)讀本(修訂本)》中，對(duì)于中國(guó)金融風(fēng)險(xiǎn)的成因分析中，指出其中很重要的一點(diǎn)是：經(jīng)濟(jì)建設(shè)中盲目上項(xiàng)目、鋪攤子，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)效益低下，再加上一度出現(xiàn)的房地產(chǎn)熱、開(kāi)發(fā)區(qū)熱，造成大量不良信貸資產(chǎn)，其中相當(dāng)部分變成呆賬、壞賬，無(wú)法收回，這些損失都體現(xiàn)在銀行的現(xiàn)有資產(chǎn)中。

　　事實(shí)上，國(guó)務(wù)院已經(jīng)注意到當(dāng)前的投資規(guī)模偏大，部分行業(yè)和地區(qū)重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重的問(wèn)題。在日前召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，國(guó)務(wù)院提出控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，加大對(duì)某些盲目投資、低水平擴(kuò)張行業(yè)的調(diào)控力度。采取經(jīng)濟(jì)、法律手段為主的綜合措施，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入、嚴(yán)格控制用地、嚴(yán)格項(xiàng)目審貸。值得注意的是，在國(guó)務(wù)院會(huì)議討論的五大問(wèn)題中，抑制局部地區(qū)和行業(yè)出現(xiàn)的投資盲目問(wèn)題，處于第一位，顯示國(guó)務(wù)院對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)中的局部投資過(guò)熱的重視程度在提高。

　　然而，中央政府和銀行監(jiān)管當(dāng)局的擔(dān)憂，并沒(méi)有阻止住去年以來(lái)“銀政合作”又成為一種新的動(dòng)向。分析人士認(rèn)為，新出現(xiàn)的“銀政合作”很多情況下并非政府在唱主角，而是銀行在主動(dòng)向政府示好，其宗旨是為擴(kuò)大銀行和政府合作的空間，尋求新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。銀監(jiān)會(huì)的一個(gè)官員提醒說(shuō)，這種合作應(yīng)該有個(gè)度的把握，過(guò)度的合作就會(huì)產(chǎn)生一些弊端。一般來(lái)說(shuō)，財(cái)政側(cè)重于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善社會(huì)福利，對(duì)投資增加有強(qiáng)烈的沖動(dòng)，如沒(méi)有強(qiáng)有力的約束手段，將導(dǎo)致財(cái)政赤字或通貨膨脹。銀政合作如果偏離方向，也可能導(dǎo)致道德風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化銀行對(duì)政府政策的依存度，把對(duì)地方政府的支持演化成為一種政治博弈和交易行為。近年來(lái)，銀行行長(zhǎng)到政府任職現(xiàn)象有加速的趨勢(shì)。

　　同時(shí)，在銀政合作協(xié)議中，一般有諸如“政府對(duì)銀行的還本付息負(fù)有連帶責(zé)任”的約定，這些約定具有與政府擔(dān)保相同的效力，而銀行與政府是在明知不符合《擔(dān)保法》規(guī)定的情況下簽訂的協(xié)議。政府“擔(dān)?！泵媾R的法律風(fēng)險(xiǎn)也是現(xiàn)實(shí)存在的。

　　央行行長(zhǎng)與地方大員

　　央行行長(zhǎng)調(diào)任地方大員后，緣何大搞金融風(fēng)險(xiǎn)較大的銀政合作?經(jīng)濟(jì)學(xué)家的理解是，“屁股決定腦袋”，“在其位，謀其政”：戴在擔(dān)任央行行長(zhǎng)期間，會(huì)從中央、全局出發(fā)，會(huì)注意控制不良貸款和改進(jìn)銀行的績(jī)效;而一旦調(diào)任天津后，維護(hù)地方政府的利益可能會(huì)成為他的第一選擇

　　自1995年以來(lái)，戴相龍擔(dān)任了7年多的央行行長(zhǎng)。7年多來(lái)，不管是1998年為四大銀行注資2700億元補(bǔ)充資本金，還是1999年成立4家資產(chǎn)管理公司剝離四大銀行14000億元不良貸款;不管是開(kāi)始對(duì)信托業(yè)的第5次清理整頓“推倒重來(lái)”，還是對(duì)城市信用社和農(nóng)村信用社等中小金融機(jī)構(gòu)的清理整頓，戴相龍為防范金融風(fēng)險(xiǎn)做了大量的工作，這些工作對(duì)于中國(guó)沒(méi)有遭受亞洲金融危機(jī)的影響功不可沒(méi)。對(duì)于戴相龍?jiān)诜婪督鹑陲L(fēng)險(xiǎn)方面所作的工作，朱基曾經(jīng)親口嘉許。

　　戴相龍調(diào)任天津市市長(zhǎng)一職一年多以來(lái)，1000多億元人民幣的資金涌入天津，戴因此深受天津市民的擁護(hù)，并確實(shí)給天津帶來(lái)非常明顯的希望。

　　央行有關(guān)人士告訴記者，戴相龍擔(dān)任央行行長(zhǎng)的時(shí)候，央行出于防范金融風(fēng)險(xiǎn)的考慮，反對(duì)銀行向地方政府提供貸款授信這種所謂的“銀政合作”。但是在擔(dān)任天津市市長(zhǎng)不久，戴相龍的思路就發(fā)生了巨大的變化，“銀政合作”就在天津上演，并且是在他的積極推動(dòng)下展開(kāi)的。

　　分析人士指出，之所以出現(xiàn)這種情形，是因?yàn)閺难胄行虚L(zhǎng)到地方大員之后，戴相龍所關(guān)注的目標(biāo)已經(jīng)發(fā)生了變化，以前關(guān)注的是防范金融風(fēng)險(xiǎn)，保持金融穩(wěn)定，如今關(guān)注的是地方的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)一直是從中央到地方關(guān)心的大事。不過(guò)，從2003年的形勢(shì)看，中央與地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)側(cè)重點(diǎn)的關(guān)注，存在著不小的分歧，甚至是對(duì)立。今年央行、發(fā)改委出臺(tái)的多項(xiàng)政策，顯示了中央對(duì)局部領(lǐng)域投資過(guò)熱的關(guān)注，以及對(duì)整體經(jīng)濟(jì)是否過(guò)熱的擔(dān)心。簡(jiǎn)單而言，中央關(guān)注的是整體經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。這一點(diǎn)與過(guò)去有所不同。但在一些地方政府，最關(guān)注的問(wèn)題仍一如既往，是做大地方經(jīng)濟(jì)總量、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的問(wèn)題，雖然對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量有所關(guān)注，但重心不變。

　　對(duì)于中央有關(guān)宏觀調(diào)控的政策，地方官員也明顯有自己的理解，他們強(qiáng)調(diào)了中央與地方政府在看待問(wèn)題時(shí)的不同。換句話說(shuō)，地方官員對(duì)于如何理解中央政策，完全是有意識(shí)的。地方與中央的差距在于，地方關(guān)注的是謀發(fā)展，中央關(guān)注的是控制風(fēng)險(xiǎn)。這就形成了目前中央與地方之間的一種特殊格局。而戴相龍所在的天津似乎也包容在這個(gè)格局之內(nèi)。這種基本格局也是導(dǎo)致戴相龍“天津新政”的原因所在。

　　“這是典型的‘屁股決定腦袋’。”美國(guó)耶魯大學(xué)金融經(jīng)濟(jì)學(xué)終身教授陳志武在看過(guò)本文初稿后表示擔(dān)心，“這是很滑稽的——這一邊人們?cè)谡務(wù)撛鯓涌刂撇涣假J款和改進(jìn)銀行的績(jī)效，另一邊數(shù)以千億的巨額貸款對(duì)這幾家銀行來(lái)說(shuō)都有可能變成不良貸款?！?/P>

　　在陳志武看來(lái)，作為天津市市長(zhǎng)的戴相龍，“在其位，謀其政”，擔(dān)任央行行長(zhǎng)期間，會(huì)從中央、全局出發(fā)，會(huì)注意控制不良貸款和改進(jìn)銀行的績(jī)效;而一俟調(diào)任天津后，維護(hù)地方政府的利益可能會(huì)成為他的第一選擇，這無(wú)可厚非?！斑@時(shí)候你不能希望他繼續(xù)用央行行長(zhǎng)的角度，來(lái)看待天津的銀證合作和巨額投資貸款帶給中國(guó)銀行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)?！钡愔疚浼ち遗u(píng)了幾家國(guó)有銀行的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，“全國(guó)性的資源被用來(lái)支持這類帶來(lái)巨大長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)的投資努力，是公開(kāi)制造金融風(fēng)險(xiǎn)?！?/P>