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　　山東省人民政府辦公廳

　　關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2013〕104號文件促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的實施意見

　　魯政辦發(fā)[2014]39號

　　有關(guān)市人民政府，省政府有關(guān)部門，山東能源集團(tuán)、兗礦集團(tuán)，國網(wǎng)山東省電力公司：

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見》(國辦發(fā)〔2013〕104號)精神，促進(jìn)全省煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見：

　　一、嚴(yán)格控制煤炭產(chǎn)量無序增長

　　1.嚴(yán)格控制新增煤炭產(chǎn)能。實施煤炭產(chǎn)能規(guī)模等量控制，按等量置換原則核準(zhǔn)煤炭新增產(chǎn)能項目(含新建、改擴(kuò)建、技術(shù)改造升級、生產(chǎn)能力核定產(chǎn)能，下同)。嚴(yán)格新建煤礦準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，一律停止核準(zhǔn)新建生產(chǎn)能力低于45萬噸/年的煤礦和生產(chǎn)能力低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出煤礦。新建煤礦必須嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，嚴(yán)厲查處未批先建、批小建大等違規(guī)行為。新建、改擴(kuò)建煤礦不采用機(jī)械化開采的一律不得核準(zhǔn)。

　　2.加快淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格落實《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2013〕99號文件進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的實施意見》(魯政辦發(fā)〔2014〕4號)的有關(guān)要求，加大關(guān)閉淘汰煤礦落后產(chǎn)能力度，重點關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦和年產(chǎn)30萬噸以下的小煤礦。各市要制定轄區(qū)內(nèi)小煤礦關(guān)閉退出規(guī)劃，明確關(guān)閉目標(biāo)和責(zé)任，確保2015年年底前淘汰30萬噸以下小煤礦。

　　3.加強(qiáng)生產(chǎn)能力管理。煤炭生產(chǎn)企業(yè)要根據(jù)市場需求，從安全生產(chǎn)管理入手，在煤礦生產(chǎn)能力范圍內(nèi)合理均衡組織生產(chǎn)，實現(xiàn)產(chǎn)銷平衡，嚴(yán)禁超能力生產(chǎn)。任何部門、單位和企業(yè)嚴(yán)禁下達(dá)超核定能力的生產(chǎn)任務(wù)和利潤指標(biāo)。建立完善煤礦生產(chǎn)能力登記和公告制度，各級煤炭管理部門要及時向社會公告煤礦產(chǎn)能及生產(chǎn)情況，加強(qiáng)對煤礦生產(chǎn)能力登記和信息變更的檢查。對超生產(chǎn)(核定)能力生產(chǎn)行為予以依法處理，追究礦井負(fù)責(zé)人和上級企業(yè)負(fù)責(zé)人或礦井實際投資人的責(zé)任，責(zé)令限期整改，依法沒收超能力生產(chǎn)部分的產(chǎn)品銷售收入。

　　4.建立煤礦生產(chǎn)能力正常核定機(jī)制。各級煤炭管理部門要建立煤礦生產(chǎn)能力核定機(jī)制，對因生產(chǎn)條件發(fā)生變化而導(dǎo)致實際生產(chǎn)能力發(fā)生變化的煤礦，要及時組織審查核定;對發(fā)生較大以上安全事故、存在超安全保障能力生產(chǎn)行為的煤礦，要重新進(jìn)行生產(chǎn)能力核定。2015年年底前，對煤與瓦斯突出、沖擊地壓、開采深度超千米礦井的生產(chǎn)能力進(jìn)行重新核定。凡是核定能力或生產(chǎn)規(guī)模達(dá)不到30萬噸/年的煤礦，2015年年底前一律予以關(guān)閉。

　　二、切實減輕煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

　　5.加大煤炭清費(fèi)立稅工作力度。對省政府批準(zhǔn)的涉煤收費(fèi)項目進(jìn)行清理，不合理的予以取消;未經(jīng)國家及省政府批準(zhǔn)的涉煤收費(fèi)項目一律取締;建立涉煤收費(fèi)項目清單管理制度，依法規(guī)范煤炭企業(yè)稅費(fèi)。按照國家統(tǒng)一部署，在各級、各部門清理違規(guī)征收各項收費(fèi)的基礎(chǔ)上，加快煤炭資源稅從價計征改革。各級、各部門要嚴(yán)格按照國家和省有關(guān)規(guī)定，對涉及煤炭稅費(fèi)征收情況進(jìn)行認(rèn)真清理，凡屬自立征收項目、擴(kuò)大征收范圍、擅自提高征收標(biāo)準(zhǔn)、重復(fù)征收費(fèi)用、違反?？顚Ｓ靡?guī)定等違規(guī)征收的，一律予以清理規(guī)范。

　　6.停止征收煤炭價格調(diào)節(jié)基金。嚴(yán)格按照國務(wù)院有關(guān)清理涉煤收費(fèi)項目的要求，充分考慮煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，從2014年10月1日起，停止征收煤炭價格調(diào)節(jié)基金。

　　7.規(guī)范礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金的管理。要認(rèn)真落實《山東省礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金管理暫行辦法》(魯財綜〔2005〕81號)，對未完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理的企業(yè)，督促其盡快完成;對已完成治理并申請驗收的，要及時組織驗收;對環(huán)境工程驗收合格、保證金已足額繳納的，要及時做好保證金返還工作。要加強(qiáng)對保證金的管理，嚴(yán)格落實“專戶儲存、?？顚Ｓ谩敝贫?，充分發(fā)揮保證金效能。

　　8.加強(qiáng)對各項稅費(fèi)征收的管理。嚴(yán)格執(zhí)行國家稅收法律法規(guī)，煤炭企業(yè)要依法履行納稅義務(wù)，稅務(wù)部門要依法征收稅款。各級、各部門要嚴(yán)格按照國家和省規(guī)定的稅費(fèi)項目、標(biāo)準(zhǔn)和方式進(jìn)行征收，對已經(jīng)明確停止和取消的基金和收費(fèi)項目，立即停止和取消征收，堅決杜絕亂征收現(xiàn)象。

　　9.加大專項檢查力度。各市要切實加強(qiáng)對煤炭企業(yè)收費(fèi)征收項目和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況及違規(guī)征收項目的監(jiān)督檢查。各級、各部門不得以任何理由保留、恢復(fù)或變相保留、恢復(fù)不合法、不合規(guī)的涉煤收費(fèi)。對不按規(guī)定清理整頓，有令不行、有禁不止，繼續(xù)亂征收行為，要從嚴(yán)查處，追究主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。各級經(jīng)濟(jì)和信息化、財政、物價、稅務(wù)、煤炭部門要加強(qiáng)經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，各征收單位要及時辦理有關(guān)征收項目注銷和票據(jù)停供、清理回收手續(xù)，切實把清理規(guī)范涉煤稅費(fèi)征收工作落到實處。對涉及違規(guī)違紀(jì)、需要追究相關(guān)部門單位和人員紀(jì)律責(zé)任的，移交監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。

　　三、推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組

　　10.加快煤礦企業(yè)兼并重組。貫徹落實《山東省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的實施意見》(魯政辦發(fā)〔2012〕58號)，依法推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，形成以大中型煤礦企業(yè)為主的辦礦體制，培植一批市場競爭力強(qiáng)、帶動作用大的龍頭骨干企業(yè)。到2015年年底，全省地方煤礦企業(yè)由目前的84家重組整合到60家以內(nèi)，大型煤礦企業(yè)煤炭產(chǎn)量達(dá)到全省總產(chǎn)量的75%以上。

　　11.解決政策性破產(chǎn)煤礦遺留問題。各級、各有關(guān)部門要嚴(yán)格落實中央關(guān)于煤礦政策性破產(chǎn)的政策，確保煤礦職工生產(chǎn)生活穩(wěn)定有序。要加快煤礦企業(yè)社會職能的移交，有關(guān)市政府作為國有煤礦企業(yè)辦社會職能交接的責(zé)任主體，全面負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)接收工作，研究制定國有企業(yè)辦社會職能移交的具體方案并負(fù)責(zé)組織實施。省政府將適時開展專項監(jiān)察。

　　四、積極推進(jìn)煤炭交易市場體系建設(shè)

　　12.推進(jìn)煤炭產(chǎn)需市場化銜接。鼓勵煤炭企業(yè)與用戶企業(yè)簽訂中長期購銷協(xié)議，強(qiáng)化供需雙方戰(zhàn)略合作，穩(wěn)定和擴(kuò)大煤炭市場份額。煤炭企業(yè)要加強(qiáng)與用戶溝通，爭取用戶支持，實現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)、合作共贏;加強(qiáng)煤炭質(zhì)量管理，加大煤炭洗選加工力度，為用戶提供適銷對路的清潔能源產(chǎn)品;加大市場拓展力度，穩(wěn)定老用戶，開拓新市場。

　　13.加強(qiáng)電煤資源銜接及合同履行情況監(jiān)管。認(rèn)真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2012〕57號)，加強(qiáng)對電煤資源銜接及合同履行情況的監(jiān)測和監(jiān)管，強(qiáng)化電煤供需銜接平衡，嚴(yán)肅合同的法律約束性，提高合同兌現(xiàn)率，確保電煤供應(yīng)安全穩(wěn)定;將電煤資源銜接及合同兌現(xiàn)情況與電力生產(chǎn)運(yùn)行掛鉤檢查。鼓勵電力企業(yè)高效就近用煤，實現(xiàn)供需雙方合作共贏，促進(jìn)煤炭供應(yīng)側(cè)與需求側(cè)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。

　　14.推進(jìn)省內(nèi)煤炭交易市場建設(shè)。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和政府宏觀調(diào)控作用，引導(dǎo)和規(guī)范我省煤炭交易市場建設(shè)。加快山東(濟(jì)寧)煤炭交易中心、魯中煤炭交易中心建設(shè)，進(jìn)一步明確功能定位、基本作用和目標(biāo)任務(wù)。引導(dǎo)煤炭企業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)煤炭現(xiàn)貨、期貨交易，培育我省煤炭市場交易體系，促進(jìn)供需平衡。

　　15.加強(qiáng)煤炭交易市場的監(jiān)管。省煤炭管理部門要會同有關(guān)方面細(xì)化我省煤炭交易市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、制定建設(shè)規(guī)劃，避免一哄而上和無序發(fā)展，積極引導(dǎo)各類市場主體通過多種形式自愿參與煤炭交易市場建設(shè)和交易，統(tǒng)籌推進(jìn)市場體系建設(shè)。加強(qiáng)對煤炭交易市場的事中事后監(jiān)管，對符合市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)作較好的煤炭交易市場在資源、運(yùn)力等方面給予必要支持;對達(dá)不到市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)作不規(guī)范的要限期整改。

　　16.推進(jìn)煤炭清潔高效利用。大力發(fā)展現(xiàn)代煤炭清潔高效、就地轉(zhuǎn)化項目，提高我省煤炭就地轉(zhuǎn)化能力。已經(jīng)核準(zhǔn)的項目要加快建設(shè)進(jìn)度，早日達(dá)產(chǎn)達(dá)效。正在前期規(guī)劃的項目，要爭取早日立項開工。進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭質(zhì)量市場監(jiān)管，嚴(yán)格限制高硫分、高灰分、低發(fā)熱量煤炭進(jìn)入市場。

　　17.推進(jìn)煤炭應(yīng)急儲備能力建設(shè)。按照《山東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)山東省煤炭應(yīng)急儲備基地建設(shè)的意見》(魯政辦發(fā)〔2010〕78號)要求，繼續(xù)推進(jìn)省級煤炭應(yīng)急儲備基地建設(shè)，提高儲備能力。加大對煤炭應(yīng)急儲備的政策扶持力度，鼓勵有能力的煤炭生產(chǎn)、消費(fèi)企業(yè)參與煤炭應(yīng)急儲備基地建設(shè)。按照《國家煤炭應(yīng)急儲備管理暫行辦法》(發(fā)改運(yùn)行〔2011〕996號)和魯政辦發(fā)〔2010〕78號文件的有關(guān)規(guī)定，落實相關(guān)煤炭應(yīng)急儲備政策。

　　五、督導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理

　　18.加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部精細(xì)化管理。進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部精細(xì)化管理，大力開展節(jié)支降耗、降本增效活動，壓縮非生產(chǎn)性支出，合理控制生產(chǎn)經(jīng)營成本，提高市場競爭能力。推進(jìn)煤礦升級改造，積極爭取國家對困難煤炭企業(yè)安全改造、產(chǎn)業(yè)升級、地質(zhì)補(bǔ)勘等中央預(yù)算內(nèi)投資支持，加強(qiáng)項目實施的監(jiān)督管理，確保項目資金?？顚Ｓ?。支持煤礦礦區(qū)棚戶區(qū)改造，將符合條件的煤礦礦區(qū)棚戶區(qū)改造納入國家和省棚戶區(qū)改造規(guī)劃。

　　19.加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)。強(qiáng)化政府安全監(jiān)管監(jiān)察，推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實。督促企業(yè)保證安全生產(chǎn)投入，提高裝備水平，夯實安全基礎(chǔ);加大安全培訓(xùn)力度，提高職工隊伍素質(zhì);加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)管理和現(xiàn)場管理，確保煤礦安全生產(chǎn)，保障職工合法權(quán)益。

　　20.加快推進(jìn)煤炭生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。鼓勵大中型煤炭企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢，整合重組煤炭資源勘探、煤礦設(shè)計、建設(shè)、裝備制造與安裝、技術(shù)咨詢與服務(wù)等環(huán)節(jié)，建立獨立法人實體的煤炭生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)公司，打造煤炭企業(yè)技術(shù)咨詢服務(wù)、設(shè)計建設(shè)與技術(shù)改造服務(wù)、專業(yè)化技術(shù)服務(wù)、專業(yè)化生產(chǎn)服務(wù)、經(jīng)營管理服務(wù)于一體的新型商業(yè)模式，推動煤炭企業(yè)由生產(chǎn)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)向技術(shù)進(jìn)步和效率提升驅(qū)動的集約式經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)型。支持國有煤炭企業(yè)將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的突破口，鼓勵非國有資本參股。

　　山東省人民政府辦公廳

　　2014年10月20日