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　　目標定位到2020年的《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》為中國人繪就了一幅城市群落脈絡縱橫藍圖，對城市經(jīng)濟發(fā)展與鐵路發(fā)展之間的關系作出全新的思考和展望。其中關于快速客運通道的興建預案，對長三角更是意義深遠

　　2月22日在北京召開的全國鐵路工作會議，部署了全面推進鐵路跨越式發(fā)展的各項重點任務，而1月7日國務院討論并原則通過的《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，也在這次會議上得以彰顯。

　　目標定位在2020年的《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，引起廣泛關注。2月25日，記者就該規(guī)劃與長三角地區(qū)的鐵路發(fā)展，采訪了鐵道部發(fā)展計劃司司長黃民。

　　長三角要打通“血脈”

　　“發(fā)展客運專線，”《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》中這樣提到，“為滿足快速增長的旅客運輸需求，建立省會城市及大中城市間的快速客運通道，以及環(huán)渤海地區(qū)、長江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)三個城際快速客運系統(tǒng)?！?/P>

　　為何要建城際快速客運系統(tǒng)?黃民對記者說：“我們在制定中長期發(fā)展規(guī)劃時，考慮到城市密集地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展需要，還考慮到了城市密集地區(qū)城鎮(zhèn)化速度的加快，我們感覺到城市與城市之間的客運需求量目前已經(jīng)非常大，而且未來會越來越大?！?/P>

　　黃民繼續(xù)說：“現(xiàn)在城市之間的客運主要靠兩個途徑，第一，主要靠公路;第二，靠既有的鐵路。而既有的鐵路，更多的任務是承擔長途運輸，這樣從能力上來說，就難以拿出足夠的能力來專門滿足未來城市密集地區(qū)的城市之間的需求。而如果靠公路來解決這個問題的話，由于需求量非常之大，從可持續(xù)發(fā)展角度看，完全靠公路來承擔這個任務會產(chǎn)生不少問題，如公路占地多、成本高、造成的污染也相對比較高。土地資源非常寶貴，因而要充分考慮占地少的一種交通方式，“軌道交通方式恰恰在現(xiàn)有的多種運輸方式中，擁有運能大、運距遠、運費低、安全好、能源省、污染小等特點，在城市密集地區(qū)要建軌道的客運系統(tǒng)有其特有的優(yōu)勢?！秉S民說，“從目前的經(jīng)濟發(fā)展來看，城市密集地區(qū)最有代表性的是三個地區(qū)：長江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)，因而我們在中長期規(guī)劃當中，提出要在這三個地區(qū)建城際客運系統(tǒng)。發(fā)達國家城市發(fā)達地區(qū)也是這樣的?！?/P>

　　黃民向記者透露了在城市密集地區(qū)建城際快客的三個原則，首先是盡可能地覆蓋區(qū)域內(nèi)的主要人口聚集地;第二是選擇最便捷的經(jīng)路;最后是使這個網(wǎng)能夠和其他運輸方式、和鐵路的既有干線能夠有效地銜接，比如說和城市公交運輸系統(tǒng)、一些水路系統(tǒng)，甚至于和機場都要有效銜接。

　　據(jù)資料顯示，20世紀90年代，長三角地區(qū)客運量年均增長8.8%，而鐵路客運量增幅僅為0.2%，鐵路客貨運輸市場份額分別下降了39.1%和20.8%。有人打過這樣一個比方：“長三角如果是一個人，光靠肉、骨頭把身體各部分連起來是沒有用的，必須打通血脈，才能有生命力?！边@個“血脈”，指的就是鐵路。建立連接城市群落的城際快客后的長三角，“血脈”將被打通。

　　1000億投資長三角占幾何

　　黃民向記者表示，今年鐵路投資將達到1000個億，比去年增加500億?！吨虚L期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》還提到：2004年以客運專線、煤炭運輸通道、滬漢蓉通道、杭甬深通道的部分項目為重點，積極爭取開工一批新的項目。

　　從規(guī)劃中似乎能覓到不少長三角的先機，而對鐵路建設投的1000億，有多少會落到長三角地區(qū)?

　　黃民說：“關于長三角城際快客，我們正在研究，還沒有做出一個落到具體城市的方案，具體比如說，上海、無錫、蘇州……這些城市具體怎么安排，現(xiàn)在還沒辦法介紹。方案做出來之后還要報發(fā)改委進一步研究，最后報國務院，國務院對城際快速客運系統(tǒng)是非常支持的?！?/P>

　　目前中國鐵路運輸效率非常高，以世界6%的鐵路營業(yè)里程完成了占世界鐵路運輸總量的24%，但鐵路的債務負擔也很重，“鐵路的負債截至到去年，總共是2000多億。”黃民說。

　　中國鐵路背著這樣沉重的負債，而今年又加大了建設的力度，比去年增加500億的投資，黃民還指出，這個投資數(shù)額中只有5%左右是來自財政撥款，這是否預示著，今年針對長三角經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)修建經(jīng)濟效益相對好、見效相對快的鐵路會比較優(yōu)先地提到議事日程上來?

　　黃民的回答是肯定的。他指出，如果以長三角為龍頭的話，今年圍繞長三角的鐵路建設是比較多的，首先是干線的建設，該地區(qū)與北京、長沙干線的擴能。去年8月，鐵道部部長劉志軍曾在《人民日報》撰文指出，中國鐵路網(wǎng)主要干線能力十分緊張。京滬、京廣、京哈、京九、隴海、浙贛等六大鐵路主要干線，運輸能力已經(jīng)飽和，大量運輸需求難以滿足，長期處于超負荷運轉狀態(tài)。特別是作為百年老線的京滬線，運輸負荷最重，運能缺口高達50%。2002年，京滬線平均每公里客運密度為3730萬人，貨運密度為8070萬噸，分別為全國鐵路客貨運輸密度的5.4倍和3.7倍。京滬線以全國鐵路2%的營業(yè)線路，完成了全國鐵路10.2%的旅客周轉量和7.6%的貨物周轉量，是世界上客貨運輸最繁忙的干線。

　　接下來，是滬漢蓉通道的建設，把西部和東部聯(lián)結起來，促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。長三角地區(qū)的民工大部分是四川人，從近幾年開始，四川民工的主要流向從廣州方向往長三角方向涌動。據(jù)有關人士分析，長江三角洲的許多地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，建設項目眾多，同時，前幾年到上海的川籍民工站穩(wěn)了腳跟，吸引了更多老鄉(xiāng)前去淘金。每到春運期間，相關鐵路路段頻頻告急。

　　第三個建設重點，是把東南沿海城市的鐵路線連起來，聯(lián)結上海、杭州、溫州、廈門等城市，這些東南沿海城市一直沒有鐵路直接連通。

　　鐵路投融資大幕將啟

　　《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》中指出，“鐵路將大踏步進入跨越式發(fā)展新的歷史時期”。鐵路是如何跨越式發(fā)展的呢?

　　自1876年英國商人擅自在上海修吳淞鐵路算起，中國鐵路已蹣跚地走過近128年歷程。至1997年，中國人均擁有鐵路才5.5厘米，不及一根香煙長，在世界上排在100位之后，中國每萬平方公里國土面積只有鐵路68公里，在世界上排在60位以后。

　　中國鐵路能否以較短的時間、較少的環(huán)節(jié)和較小的代價，實現(xiàn)發(fā)達國家?guī)资瓴胚_到的目標，快速前進，最終趕上發(fā)達國家水平?中國鐵路能否借鑒國外鐵路發(fā)展中的經(jīng)驗教訓，跳過發(fā)達國家曾經(jīng)經(jīng)歷過而我們不必再重復的一些彎路，以充分運用人類共同創(chuàng)造的文明成果，形成后發(fā)優(yōu)勢，最終趕上發(fā)達國家水平?

　　“跨越式發(fā)展是劉志軍部長和鐵道部黨組經(jīng)過很周密的思考和深入的研究提出來的，”黃民說，“跨越式發(fā)展是根據(jù)鐵路目前的現(xiàn)狀、根據(jù)十六大提出的全面建設小康社會的目標要求提出來的，我們感覺到鐵路目前差距還很遠，感覺到需要盡快地適應國民經(jīng)濟的發(fā)展，鐵路必須跨越發(fā)展。一方面，我們的能力要快速地提高，另外，裝備技術水平也要快速地提高。我們要跨越前人已經(jīng)走過的、而根據(jù)實踐檢驗不必要走的路。瞄準2020年，我們考慮到一次性地一線變四線，一次性客貨分開，一次性地把時速提高到200公里，都是技術上的跨越?！?/P>

　　“我們有跨越的能力和跨越的條件?！秉S民說，“技術上，國外的技術可以盡快引進來，結合中國現(xiàn)有的基礎，盡快變?yōu)樽约旱募夹g、自己的技術產(chǎn)權?！?/P>

　　“更重要的是經(jīng)濟上，到2020年，我們的路網(wǎng)規(guī)模將達到10萬公里，資金大概需要2萬億?！秉S民強調說，“我們用傳統(tǒng)方式做過測算，用新的投融資改革方式也做過測算，我們考慮對西部公益性地區(qū)，更多地依靠政府出資，而對東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，更多地鼓勵搞多元化投資。鐵路經(jīng)營是健康的、可持續(xù)的。關于城際鐵路的建設，更多的是采取改革的思路、采取多元化的投資，希望地方政府能夠支持、出資，也歡迎社會各界參與?！?/P>

　　屬于東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的長三角地區(qū)，從2003年開始，一場聲勢浩大的“路橋運動”正在如火如荼地進行，浦東磁懸浮鐵路交通開通、長江口跨江大橋開建、“長三角”公路大動脈滬寧高速公路開始擴建、寧杭高速以及連接蘇(州)滬杭的高速公路全面興建，如果鐵路再錦上添花，一個縱橫交錯、通江達海的長三角現(xiàn)代化快速交通藍圖將清晰地展現(xiàn)在人們面前。

　　然而，長三角鐵路投融資的步伐似乎還沒邁開。相比之下，珠三角地區(qū)在這方面早已開始，廣深鐵路股份有限公司1984年成立，前身是廣深鐵路總公司，1996年改組為股份公司，當年5月公司H股股票在香港地區(qū)和紐約上市，1996年的上市對廣深鐵路是一次脫胎換骨的重生。公司總共募集到42.14億元人民幣，絕大部分用于擴展和投資，兩年半時間就已全部用完。廣深鐵路股份公司總工程師羅清明說，“廣深鐵路沒有停止過基本建設擴張，如果沒有這些大規(guī)模投入，就沒有現(xiàn)在的市場份額，鐵路早就被公路淘汰出局了?！?/P>

　　“鐵路的投融資建設，具體哪個項目用什么方式，需要進行詳細的可行性研究，不能一概而論。只能說，東西部有別?！秉S民說。位于東部的長三角，邁開鐵路投融資步伐將指日可待。