農(nóng)機購置補貼政策在甘肅實施10年來,中央財政補貼資金規(guī)模連年大幅提高,由2005年的500萬元增加到2014年的5億元,累計達到23.04億元。實施范圍覆蓋全省所有農(nóng)牧業(yè)縣(農(nóng)場),農(nóng)機化進入競相迸發(fā)的歷史性春天。截至今年9月底,甘肅全省累計補貼購置12大類的各型農(nóng)機具98萬臺,近74萬農(nóng)戶和農(nóng)場職工享受到了公共財政的陽光。問卷調(diào)查顯示,農(nóng)民、政府、農(nóng)機企業(yè)對農(nóng)機購置補貼政策的滿意度連年提升,落實這項政策成為各級政府為民辦實事的一顆“定心丸”,取得了利工利農(nóng)一舉多得的好效果。
四大成效有目共睹。一是農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提高。2013年,全省大中型拖拉機擁有量達到13萬臺,配套機具28萬臺,農(nóng)機總動力達到2418萬千瓦,比政策實施前增長80%以上,年均增幅在5個百分點以上,農(nóng)機化發(fā)展駛上快車道;二是農(nóng)業(yè)機械化進程持續(xù)加快,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式持續(xù)轉(zhuǎn)變。玉米、棉花機收實現(xiàn)了零的突破并逐年提高,丘陵山區(qū)及少數(shù)民族地區(qū)實施“以機代?!背尚ё恐?,2012年全省農(nóng)業(yè)綜合機械化水平達到40.02%,實現(xiàn)了由低級到中級階段的歷史性跨越;三是新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體持續(xù)發(fā)展,農(nóng)業(yè)節(jié)本增效持續(xù)發(fā)力。農(nóng)機補貼極大地激發(fā)了廣大農(nóng)民購機用機的積極性,幫助農(nóng)民解決了致富工具,補出了“造血”功能,增強了創(chuàng)業(yè)增收能力,形成了加快發(fā)展的激勵機制。2014年,省政府辦公廳印發(fā)的《甘肅省現(xiàn)代大型農(nóng)機發(fā)展規(guī)劃(2015-2020年)》為全省農(nóng)機裝備制造業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)繪制了新的藍圖,《甘肅省農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)方案》確定每年增加1000萬元投入,對合作社購置現(xiàn)代大型農(nóng)機給予累加補貼,全面提升農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)水平和經(jīng)營能力;四是農(nóng)村消費需求持續(xù)擴大,省內(nèi)農(nóng)機工業(yè)持續(xù)發(fā)展。農(nóng)機購置補貼政策實施10年,拉動農(nóng)民投入超過45億元,成為撬動全省農(nóng)村消費的最大杠桿之一。種子加工、節(jié)水滴灌、覆膜播種、深松聯(lián)合整地等省內(nèi)自主品牌機具廣受歡迎,逐步形成了酒泉、武威、蘭州、定西、慶陽、天水等農(nóng)機制造集聚區(qū),為農(nóng)機工業(yè)和流通業(yè)轉(zhuǎn)型升級積蓄了力量。
五項措施確保落實。全省各級財政、農(nóng)機部門按照“制約行政權(quán)力、加強社會監(jiān)督”的要求,嚴格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定,加大工作力度,全力抓好落實,杜絕各類違法違紀現(xiàn)象的發(fā)生。一是明確政策要求,落實工作責(zé)任。省、市、縣層層簽訂落實農(nóng)機購置補貼工作責(zé)任書,實行一把手負責(zé)制,把政策原原本本地交給農(nóng)民;二是堅持陽光操作,規(guī)范實施程序。省級媒體公開年度實施方案和各項制度,延伸績效管理,推行“一站式”服務(wù),加強農(nóng)機購置補貼廉政風(fēng)險防控,推進政策實施全程信息公開;三是積極創(chuàng)新方式,完善運行機制。全省實行“全價購置、定額補貼、縣級結(jié)算、直補到卡”的操作方式,完全實現(xiàn)了財政資金由間接補貼向直接補貼農(nóng)民的華麗轉(zhuǎn)變;四是加強督導(dǎo)檢查,注重落實監(jiān)管。建立多部門聯(lián)合監(jiān)督檢查機制,深入開展反腐倡廉警示教育,加強政策與操作培訓(xùn),統(tǒng)一使用全國管理軟件系統(tǒng),實現(xiàn)補貼無障礙申報審核;五是加大投訴核查,嚴懲違規(guī)行為。堅決果斷嚴厲查處農(nóng)民投訴多、“三包”服務(wù)不到位等違法違規(guī)行為,堅持零容忍。維護政策的嚴肅性,維護農(nóng)民群眾和誠信企業(yè)的合法權(quán)益。
六條經(jīng)驗彌足珍貴。突出重點。資金向優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)、農(nóng)民專業(yè)合作組織傾斜,提高農(nóng)機化發(fā)展的質(zhì)量和水平;統(tǒng)籌兼顧。協(xié)調(diào)推進丘陵山區(qū)、草原牧區(qū)及林果業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)機械化發(fā)展;扶優(yōu)扶強。大力推廣先進適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的機具;陽光操作。加強實施監(jiān)管和廉政風(fēng)險防范,強化績效管理考核,進一步推進補貼政策執(zhí)行過程公平公開;市場引導(dǎo)。注重充分發(fā)揮市場機制作用,切實保障農(nóng)民選擇購買農(nóng)機的自主權(quán);補貼推動。通過補貼推動,調(diào)動農(nóng)民購買和使用農(nóng)機的積極性,促進了農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展。
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