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　　在剛剛過去的2003年里，特別是國務(wù)院領(lǐng)導視察遼寧后，遼寧省上下緊緊抓住國家加快東北老工業(yè)基地調(diào)整改造步伐的難得機遇，在國家第一批百項老工業(yè)基地調(diào)整改造國債項目中就爭取了70%多的投資，同時采取各種有效措施放寬民間投資政策，全省以加快“兩個基地”和“三個產(chǎn)業(yè)”建設(shè)為重點，固定資產(chǎn)投資始終保持了快速增長的可喜勢頭，是自1994年以來增長幅度最快的一年，投資對整個經(jīng)濟增長的拉動作用進一步加大。據(jù)年快報初步統(tǒng)計：2003年，遼寧省全社會固定資產(chǎn)投資首次突破2000億元大關(guān)，全年完成投資2082.5億元，比上年增長29.7%，超額完成1800億元投資計劃的15.7%。其中城鎮(zhèn)投資1777.4億元，增長30.3%，農(nóng)村投資305.1億元，增長26.3%。

　　一、全年投資走勢---高開低走

　　2003年，全省固定資產(chǎn)投資形勢開局良好，一直保持較高的增長速度，總的呈現(xiàn)高開低走的格局。第一季度與上年同比增長42.5%，第二季度增長38.6%，第三季度增長29.4%，到年末增長29.7%，各月增長幅度都是自1994年以來最快的一年。

　　據(jù)初步調(diào)查分析，促使全年投資高速增長的因素主要有：一是黨的十六大確定加快東北老工業(yè)基地調(diào)整改造政策的進一步落實，在國家百項老工業(yè)基地調(diào)整改造國債項目中遼寧省就有52項，總投資442億元，占全部投資的72.5%，拉動了全省投資的增長;二是沈陽、大連兩市開展的項目年建設(shè)，完成投資首次超過全省總量的一半以上，增量達到三分之二以上，增長速度超過全省平均水平，帶動了全省投資的增長;三是企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境好轉(zhuǎn)，造血能力增強，技術(shù)改造投資的力度逐漸加大;四是外省投資者看好遼寧省雄厚的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)和廉價的勞動力市場，為遼寧省投資建設(shè)擴展了空間。

　　二、全年投資增長的主要特征

　　1、民間和外商項目投資高速增長。由于各級政府逐步落實民間投資政策，使全省民間投資出現(xiàn)了高速增長的可喜局面。全年民間項目實際完成投資901.7億元，比上年增長35.7%，比全省平均水平高6個百分點，投資比重由上年的41.4%上升到43.3%，增加額占全省的增量達到49.7%。其中集體單位投資230.7億元，增長32.9%;私營個體投資320.6億元億元，增長33.5%。尤其是城鎮(zhèn)私營個體投資達到216.1億元，增長46.5%。另一方面，各地政府針對“非典”疫情影響，使一些本來可入境外資而沒有進來的實際情況，著重抓了外商及港澳臺投資項目國內(nèi)配套資金的落實工作，補償了過去工程欠帳，如沈陽金客閣瑞斯和米其林輪胎、鞍鋼新軋、大連和鞍山聯(lián)通分公司、大連華豐家具等幾億元工程都是國內(nèi)配套資金完成的。全年561個外商項目和162個外商房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)完成投資174.3億元，增長41.9%。全省國有及國有控股投資項目也出現(xiàn)了近年來少有的增長趨勢，實際完成投資1006.5億元，比上年增長23%，但投資比重由上年的51%下降到48.3%。其中國有投資709.3億元，增長9.3%，國有控股投資297.1億元，增長75.5%;

　　2、主渠道投資各占五分之一強。全年基本建設(shè)項目由上年的2205個增加到2569個，完成投資682.7億元，比上年增長29.1%;技術(shù)改造項目由上年的3162個增加到3513個，完成投資462億元，比上年增長26.4%;房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)由上年的1635個增加到1735個，完成投資486.2億元，比上年增長25.2%。

　　3、自主性投資正在逐步增強。一是，隨著全省經(jīng)濟環(huán)境的逐步好轉(zhuǎn)，建設(shè)項目的投資貸款得到增強。全年完成貸款投資371.3億元，增長32.7%，占全省投資比重由上年的17.4%上升到17.8%;二是隨著企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的好轉(zhuǎn)和造血能力的增強，技術(shù)改造力度的逐漸加大，以自主性投資為主體的自籌投資，得到迅速增強。全年完成自籌投資1292億元，增長39.3%，投資比重由上年的57.8%上升到62%。全年在國家財力西移和國債項目大部分已經(jīng)投產(chǎn)的大環(huán)境下，遼寧省國家預算內(nèi)投資還是達到84.5億元，比上年下降21.9%。另一方面，由于上半年“非典”疫情的影響，一些本來可入境的外資沒有進來，以及遼寧省在下半年組織的四次國外招商活動，年末絕大多數(shù)尚不具備形成固定資產(chǎn)投資條件的影響，全省投資中利用外資只達到58.6億元，比上年下降18.8%。

　　4.沈陽、大連兩市投資占全省總量的五成、增量占六成以上。沈陽全市完成投資582.6億元，比上年增加180.1億元，增長44.8%;大連完成投資506.9億元，比上年增加139億元，增長37.8%。兩市完成投資占全省總量由上年的48.0%上升到52.3%，比九五期間平均的42.9%，提高9.4個百分點，增量比達到66.9%。鞍山、撫順等12市投資的增長幅度也都超過10%以上，其中鐵嶺、營口分別達到46.2%和40.4%。

　　5.工業(yè)投資增長迅速。工業(yè)投資在結(jié)束“九五”前四年連續(xù)下降的情況下，從末期開始增長，本年完成投資771.4億元，比上年增長36.4%，比全省平均水平高6.7百分點，占全省投資比重由上年的35.2%上升到37%。其中冶金工業(yè)投資128億元，增長45.9%;化學工業(yè)投資59.6億元，增長70.8%;機械工業(yè)投資113.3億元，增長28.6%;電子工業(yè)投資14.9億元，增長51.6%;輕紡工業(yè)投資101.9億元，增長1.1倍。

　　6.房地產(chǎn)開發(fā)投資連續(xù)四年高速增長。在國家積極財政政策引導下，遼寧省房地產(chǎn)開發(fā)投資自2000年以來增長迅速，每年增幅都在20%以上，2003年全省完成開發(fā)投資486.2億元，比上年增長25.2%;施工的各類商品房建筑面積達到5297萬平方米，增長11.4%，其中竣工面積2108萬平方米，增長6.2%，當年銷售1476萬平方米，增長15.6%。已經(jīng)成為拉動全省投資的主要力量，促進了建筑業(yè)和相關(guān)工業(yè)的發(fā)展。目前，城鎮(zhèn)居民已經(jīng)解除了福利分房的愿望，年末人均建筑面積也只能接近20平方米，按建設(shè)部“一戶一套、一人一間、功能齊全”的小康住房標準來衡量，整個市場仍具有較大的發(fā)展空間，基本處于平穩(wěn)、理性的發(fā)展階段。

　　7、重點建設(shè)步伐加快。在國家加快東北老工業(yè)基地調(diào)整改造戰(zhàn)略方針指導下，全省各地普遍開展了項目年建設(shè)活動，加快了重點項目的建設(shè)步伐。全省施工的年計劃投資超億元基本建設(shè)項目由上年的96個增加到157個，完成投資371.1億元，比上年增長59.1%;技術(shù)改造項目由上年的49個增加到114個，完成投資214.4億元，比上年增長78.2%。主要工程有沈陽開發(fā)區(qū)、通信網(wǎng)改造、飛機購置、金杯閣瑞斯、標準化道路改造、渾南開發(fā)，大連天津街商業(yè)區(qū)改造、城市道路拓寬、雙D港搬遷、實德化學建材園、大港60萬噸原罐區(qū)、農(nóng)村電網(wǎng)改造、通信擴容，鞍鋼新軋、煉鐵高爐，本鋼焦爐、高爐、燒結(jié)改造和北臺中寬帶鋼，撫順特鋼、電廠和鋁廠改造，營口中板、航道改造，盤錦油氣田開發(fā)，華錦節(jié)能改造和沈高速公路擴建移動通訊網(wǎng)改造等工程。67個農(nóng)網(wǎng)改造竣工，秦沈鐵路全線開通，大伙房水庫輸水、丹莊高速公路等一批重點項目開工建設(shè)，阜新、北票、撫順、本溪、南票、鐵法采煤沉陷區(qū)治理工程開始啟動。

　　8.一大批建設(shè)項目相繼投產(chǎn)，為經(jīng)濟發(fā)展又奠定了基礎(chǔ)。2003年，全省通過投資建設(shè)新增固定資產(chǎn)總值達1430億元，比上年增長13.7%，城鎮(zhèn)交付使用的各類房屋建筑面積3576.5萬平方米，增長11.4%，其中住宅2168.7萬平方米。共有5185個城鎮(zhèn)建設(shè)項目建成投產(chǎn)，新增生產(chǎn)能力主要有：名稱

　　單位

　　絕對值

　　名稱

　　單位

　　絕對值原油開采

　　萬噸

　　115.4

　　平板玻璃

　　萬重量箱

　　274.0石油加工

　　萬噸

　　25.0

　　港口碼頭

　　萬噸/個

　　249/3發(fā)電機組

　　萬千瓦

　　15.4

　　新、改建公路

　　公里

　　2669.0鋼材

　　萬噸

　　444.3

　　程控交換機

　　萬線

　　88.2耐火材料

　　萬噸

　　56.2

　　城市供水

　　萬噸/日

　　3.7水泥

　　萬噸

　　180.0

　　污水處理

　　萬噸/日

　　45.1

　　這些新增生產(chǎn)能力或效益，都為今后全省經(jīng)濟的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

　　三、值得注意的問題

　　1.主渠道投資結(jié)構(gòu)不盡合理。全省基本建設(shè)投資多數(shù)主要投向第三產(chǎn)業(yè)，工業(yè)投資比重僅占三分之一;技術(shù)改造投資雖然有九成用于工業(yè)和交通運輸，但就其建設(shè)性質(zhì)而言，仍有四成用于新建工程;房地產(chǎn)開發(fā)投資中用于經(jīng)濟適用房的投資不足5%，同時開發(fā)企業(yè)已經(jīng)空置一年以上，未銷售出去的各類商品房還有510萬平方米。

　　2.新開工項目規(guī)模小，能夠牽動經(jīng)濟發(fā)展的大項目不多。2003年前11個月，遼寧省平均每個新開工的基本建設(shè)和技術(shù)改造項目總投資只有0.25億元，既低于全國平均0.31億元的水平，也低于浙江、江蘇、廣東、山東(0.55-0.39億元)，還低于龍江、吉林(0.32-0.3億元)，更低于上海、北京、天津(1.65-0.67億元)。另一方面，全年在建的總投資5億元以上的基本建設(shè)和技術(shù)改造項目只有85個，本年僅完成投資336億元，其中鞍鋼煉鐵新1#高爐、秦沈客運專線、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、大連天津街改造等一些大的工程都以過了投資高峰期。

　　3.地區(qū)投資結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化。開發(fā)遼西北地區(qū)，是遼寧省的發(fā)展戰(zhàn)略之一，但就2003年投資建設(shè)的實際看，情況并非如意。遼西北五市完成投資298億元，增長23.1%，低于全省平均增幅6.6個百分點，其中葫蘆島、阜新僅分別增長11.2%和16.2%。五個地區(qū)合計占全省投資比重由上年的15.1%下降到14.3%。

　　四、對策與建議

　　今年是全面振興遼寧老工業(yè)基地的啟動之年，全省建設(shè)領(lǐng)域要圍繞建設(shè)兩個基地、發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)、完成四項任務(wù)來進行，要力爭做到盡快達產(chǎn)一批、加快建設(shè)一批、按期開工一批、前期工作一批，為老工業(yè)基地的振興做出新的貢獻。

　　1.要積極加強與上級部門的對接，加快落實建設(shè)條件和措施，積極尋求合作伙伴，爭取52項老基地改造國債項目盡快全面開工建設(shè)。

　　2.各級地區(qū)都要充分利用東南沿海已經(jīng)集聚的經(jīng)濟能量，加大招商引資力度，加快外引內(nèi)聯(lián)項目的步伐，來擴大遼寧省建設(shè)資金的途徑。

　　3.切實落實各級政府制定的民營經(jīng)濟政策，放寬各類市場準入，深化投融資體制改革，進一步加大民間投資建設(shè)。同時，還要引導和支持民間投資進入公共交通、電力供應(yīng)、環(huán)境保護、收費高速公路建設(shè)和水電氣生產(chǎn)和供應(yīng)，以及文化、教育、體育和基本醫(yī)療設(shè)施的生產(chǎn)領(lǐng)域。

　　4.要抓緊重點建設(shè)，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。抓緊建設(shè)沈大、丹莊高速公路，大連、營口、錦州港等交通運輸項目建設(shè);搞好大伙房水庫輸水、引洋入連、錦凌水庫、鞍山湯河水源擴建、阜新引白、閻王鼻子水庫供水等重大水源和調(diào)水工程;加快營口電廠、綏中電廠二期工程的前期工作，以緩解經(jīng)濟發(fā)展瓶頸制約。

　　5.要保證房地產(chǎn)投資的健康發(fā)展。近幾年，房地產(chǎn)投資對經(jīng)濟發(fā)展起了很大的拉動作用，今后仍需加強宏觀調(diào)控，以市場需求為導向，以滿足大多數(shù)人的需要為出發(fā)點，建設(shè)更多的廉價住房，經(jīng)濟適用房，同時要完善物業(yè)、中介管理，發(fā)展二級市場。