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南水北調(diào)中線與國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展
dgxdyq.com.cn   2009-09-08  中國工程機(jī)械信息網(wǎng)
導(dǎo)讀:  今年“世界水日”的主題是“水與發(fā)展”,表明聯(lián)合國大會要使世界各國遵守1992年在巴西里約熱內(nèi)盧召開的環(huán)境和發(fā)展世界首腦會議的建議的決心。那次會議通過了《21世紀(jì)議程》,號召世界上水資源貧乏和水環(huán)境惡 ...

  今年“世界水日”的主題是“水與發(fā)展”,表明聯(lián)合國大會要使世界各國遵守1992年在巴西里約熱內(nèi)盧召開的環(huán)境和發(fā)展世界首腦會議的建議的決心。那次會議通過了《21世紀(jì)議程》,號召世界上水資源貧乏和水環(huán)境惡化的地區(qū)對水資源進(jìn)行綜合一體化的規(guī)劃和管理。

  我國是水資源短缺的國家,人均水資源量只有2200立方米,僅相當(dāng)于世界人均占有量的1/4,預(yù)計到2030年,我國人口達(dá)到16億峰值時,人均水資源占有量僅為1700立方米,接近世界公認(rèn)的缺水警戒線。此外,我國水資源分布極不均衡,全國水資源有80.4%分布在長江流域及其以南地區(qū),而該地區(qū)的人口占全國的53.5%,耕地占35.2%,GDP占全國的54.8%。而在長江流域以北廣大地區(qū),人口占全國的44.4%,耕地占全國的59.2%,GDP占全國的43.4%,水資源僅占全國的14.7%。盡管長江以北各地特別是黃淮海地區(qū)加大了節(jié)水力度,但仍然不得不依靠過度開發(fā)利用地表水、大量超采地下水、擠占農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水來維持經(jīng)濟(jì)的增長,導(dǎo)致了水生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞,其中海河流域更是面臨著“有河皆干、有水皆污”的嚴(yán)峻局面。黃河、海河流域的水資源開發(fā)利用率分別高達(dá)67%和90%以上,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了國際社會公認(rèn)的40%的合理限度,使得該地區(qū)成為我國水資源與社會經(jīng)濟(jì)最不適應(yīng)、供需矛盾最突出的地區(qū)。緩解水資源短缺的矛盾、保障經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展,是我國政府多年來著力解決的重大戰(zhàn)略問題,也是我國政府對全世界的鄭重承諾。南水北調(diào)工程作為世界上最大的水資源配置工程之一,必將成為水為發(fā)展服務(wù)的成功范例。

  南水北調(diào)中線工程是南水北調(diào)工程的重要組成部分。近兩年來,在黨中央、國務(wù)院的高度重視下,在水利部的直接領(lǐng)導(dǎo)下,長江委按照可持續(xù)發(fā)展的思路,以南水北調(diào)城市水資源規(guī)劃、海河流域水資源規(guī)劃和黃淮海地區(qū)水資源合理配置成果為依據(jù),以水資源合理配置為目標(biāo),在廣泛聽取社會各界意見和建議的基礎(chǔ)上,對中線規(guī)劃進(jìn)行了全面修訂,科學(xué)、合理地規(guī)劃了工程的供水目標(biāo)范圍、總體布局和機(jī)制體制,對社會關(guān)注的丹江口可調(diào)水量、丹江口大壩加高、水源工程方案、輸水方案和建管體制給予了充分論證和比選。這次規(guī)劃的主要特點:一是把調(diào)水區(qū)和受水區(qū)的生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)同時放在更加突出的位置,貫穿著可持續(xù)發(fā)展的思想。二是在水資源合理配置的基礎(chǔ)上確定需調(diào)水量和調(diào)水規(guī)模,體現(xiàn)了水資源作為經(jīng)濟(jì)資源和戰(zhàn)略資源的配置原則。三是工程建設(shè)實行統(tǒng)籌兼顧、全面規(guī)劃、分期實施,把調(diào)水風(fēng)險降到最低限度。四是工程的建設(shè)管理體制和運行機(jī)制徹底改變了計劃經(jīng)濟(jì)下的調(diào)水工程模式,符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求,有利于保證工程的持久效益。

  按照這次規(guī)劃修訂,中線工程近期從漢江上的丹江口水庫引水,主要向長江的唐白河流域、淮河中上游和海河流域西部的湖北、河南、河北、北京及天津五省市供水,重點解決北京、天津等沿線44座城市的缺水,兼顧沿線生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)用水。工程建設(shè)布局包括水源工程、輸水總干渠、穿黃工程、調(diào)蓄工程和漢江中下游工程。丹江口水庫作為中線水源工程,大壩加高后,在滿足漢江流域用水和保障漢江中下游可持續(xù)發(fā)展的前提下,可調(diào)水量為120億~140億立方米,保證率為95%的干旱年份可調(diào)水量為65億~70億立方米。丹江口水庫大壩加高后,可使調(diào)節(jié)庫容達(dá)到290.5億立方米。輸水總干渠分兩期建設(shè),第一期渠首規(guī)模為350立方米/秒,多年平均調(diào)水量95億立方米。一期主體工程6年完成并通水。主體工程的建設(shè)管理按照“政府宏觀調(diào)控、準(zhǔn)市場機(jī)制運作、企業(yè)化管理、用水戶參與”的思路進(jìn)行,實現(xiàn)優(yōu)化配置、良性運營、利益共享、民主監(jiān)督。

  南水北調(diào)中線工程在構(gòu)筑我國“四橫三縱”的水資源優(yōu)化配置總體格局中,具有獨特的優(yōu)勢:一是水質(zhì)好。丹江口水庫水質(zhì)符合國家Ⅱ類水標(biāo)準(zhǔn)。輸水總干渠為新開明渠為主,局部是管道,與天然河流全部立交,自然形成“清水廊道”,可保證“優(yōu)水優(yōu)送”,滿足城市生活用水對水質(zhì)的要求。二是利用得天獨厚的地形、地勢條件,從南到北、自西向東可基本自流輸水,運行成本相對較低。三是南北兩利,加高丹江口水庫大壩,增加有效調(diào)節(jié)庫容,能較好地滿足北方受水區(qū)供水目標(biāo)要求,提高供水保證率,同時可從根本上解決漢江中下游防洪問題,并為庫區(qū)脫貧致富提供了機(jī)遇。四是社會基礎(chǔ)好,沿線各地政府和干部群眾一致支持,并采取了一系列措施積極進(jìn)行準(zhǔn)備。

  南水北調(diào)中線工程不僅僅是大規(guī)??缌饔蛘{(diào)水的水利工程,更是一項宏偉的生態(tài)環(huán)境工程、經(jīng)濟(jì)工程和社會工程,具有巨大的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益。一是為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供了水資源保證。中線一期工程調(diào)水95億立方米,按15%~20%的輸水損失計算,將為受水區(qū)主要城市供水78億立方米,為缺水城市提供了可靠的水源條件。通過供水和用水結(jié)構(gòu)的調(diào)整,置換出被擠占的農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水,可有效緩解黃淮海地區(qū)水生態(tài)惡化的矛盾。二是直接拉動經(jīng)濟(jì)增長。國務(wù)院發(fā)展研究中心的最新研究成果表明,中線一期工程的投資將平均每年拉動GDP增長率提高近0.1個百分點,投資的乘數(shù)效應(yīng)還將進(jìn)一步放大,帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;同時根據(jù)經(jīng)驗,投資會有40%轉(zhuǎn)化為消費,對擴(kuò)大內(nèi)需具有雙重拉動作用。除此以外,中線工程還將改善受水區(qū)生活、生產(chǎn)和生態(tài)的水資源條件,使這一地區(qū)的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。三是促進(jìn)受水區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。中線工程實施后,將大大提高黃淮海流域的水資源承載能力,為沿線地區(qū)工業(yè)的換代升級、農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、改善投資環(huán)境提供了機(jī)遇。四是增加就業(yè)機(jī)會。按每5萬~10萬元投資創(chuàng)造一個就業(yè)機(jī)會估算,中線一期工程建設(shè)期間,每年可增加8萬~16萬個就業(yè)機(jī)會。工程建成后,隨著受水區(qū)水資源條件的不斷改善,會增加新的有開發(fā)價值的土地和礦產(chǎn)資源,企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模也會隨之?dāng)U大,一些新興產(chǎn)業(yè)將迅速發(fā)展,吸納更多的勞動力就業(yè)。五是有利于推進(jìn)城市化進(jìn)程。供水條件是城市發(fā)展的關(guān)鍵因素,隨著水資源條件的改善,黃淮海地區(qū)的城市化進(jìn)程將會不斷加快。六是有利于緩解“三農(nóng)”問題。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是可持續(xù)發(fā)展的中心問題,特別是我國加入WTO以后,農(nóng)業(yè)將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中線工程的直接受水區(qū)和間接受益區(qū),是我國小麥和棉花、油料、煙草等經(jīng)濟(jì)作物的重要產(chǎn)區(qū),但是由于農(nóng)業(yè)用水長期被城市用水所擠占,農(nóng)業(yè)優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮。中線工程建成后,可將工業(yè)、城市擠占的農(nóng)業(yè)用水償還農(nóng)業(yè),還可將處理后的城市污水回用于農(nóng)業(yè),緩解農(nóng)業(yè)用水不足的矛盾,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,增強(qiáng)該地區(qū)農(nóng)業(yè)競爭能力和發(fā)展后勁。總之,中線工程的實施,必將帶動我國北方地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,推動社會進(jìn)步。

  今年3月10日,江澤民總書記在中央人口資源環(huán)境座談會上強(qiáng)調(diào):水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源。水資源的可持續(xù)利用,是經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展極為重要的保證。他同時要求:南水北調(diào)工程要抓緊做好總體規(guī)劃,盡快開工建設(shè)。當(dāng)前,南水北調(diào)中線工程的前期工作正在按照黨中央、國務(wù)院的要求抓緊進(jìn)行,對具備今年開工條件的單項工程已做好充分準(zhǔn)備,南水北調(diào)中線工程這一澤被子孫、彪炳千秋的偉大工程即將變?yōu)楝F(xiàn)實,我們企盼著這一天早日到來!

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