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　　過(guò)去的一年，我省先后遭受了突如其來(lái)的非典疫情和特大洪澇災(zāi)害，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展遇到了超乎預(yù)料的困難。面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省人民眾志成城，團(tuán)結(jié)拼搏，把災(zāi)害損失降到最低程度，保持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的良好勢(shì)頭。預(yù)計(jì)全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9.2%，是1998年以來(lái)的最高增幅;完成財(cái)政收入412億元，增長(zhǎng)18.9%。工業(yè)化水平穩(wěn)步提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。固定資產(chǎn)投資持續(xù)高速增長(zhǎng)，發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。招商引資成效顯著，對(duì)外開(kāi)放不斷擴(kuò)大。科教興皖深入推進(jìn)，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。

　　就業(yè)再就業(yè)和社會(huì)保障工作繼續(xù)加強(qiáng)，人民生活水平穩(wěn)步提高。省十屆人大一次會(huì)議確定的主要預(yù)期目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。2003年的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)表明，我省已經(jīng)擺脫了亞洲金融危機(jī)以來(lái)的低速徘徊期，進(jìn)入到新一輪經(jīng)濟(jì)周期的上升階段。

　　2004年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9.5%以上，財(cái)政收入增長(zhǎng)10%，居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲2%左右，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位40萬(wàn)個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)5%，人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，十分重要的是組織實(shí)施“861”行動(dòng)計(jì)劃。作為全面建設(shè)小康社會(huì)起步階段的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措，“861”行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)質(zhì)是，以工業(yè)化為核心，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，圍繞八大產(chǎn)業(yè)基地和六大基礎(chǔ)工程建設(shè)，加快實(shí)施具有較強(qiáng)牽動(dòng)力、總規(guī)模上萬(wàn)億元的數(shù)百個(gè)重大項(xiàng)目，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐，確保2007年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1000美元。

　　(一)以農(nóng)民增收為核心，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。加大治淮力度，在盡快完成災(zāi)后重建任務(wù)的同時(shí)，加快臨淮崗洪水控制工程、淮干整治等續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，開(kāi)工建設(shè)白蓮崖水庫(kù)，渦河、沙潁河治理等重大項(xiàng)目。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村水利、道路、衛(wèi)生、教育、電網(wǎng)、人畜飲水和通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件。切實(shí)保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力。堅(jiān)持以高效經(jīng)濟(jì)作物、蔬菜園藝和畜牧業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的優(yōu)化。堅(jiān)持以工業(yè)化為核心，以招商引資和發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為動(dòng)力，著手建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力跨地區(qū)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，力爭(zhēng)全年新增勞務(wù)輸出40萬(wàn)人。

　　(二)加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。抓住消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和重化工業(yè)加快發(fā)展的機(jī)遇，著力將加工制造業(yè)提升到一個(gè)新水平。積極推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)提高研發(fā)能力和技術(shù)創(chuàng)新能力，發(fā)展零部件產(chǎn)業(yè);在完善配套能力的同時(shí)，引導(dǎo)家電企業(yè)向數(shù)字化方向發(fā)展;壯大機(jī)械裝備和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè);大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工。進(jìn)一步壯大能源原材料產(chǎn)業(yè)。把實(shí)施皖電東送工程放到突出位置，加快電源點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，推進(jìn)皖電東送西通道前期工作。抓好馬鋼薄板、海螺日產(chǎn)萬(wàn)噸水泥熟料等項(xiàng)目建設(shè)。加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)“數(shù)字安徽”建設(shè)。加強(qiáng)電力、運(yùn)輸?shù)膮f(xié)調(diào)調(diào)度。

　　(三)大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。認(rèn)真落實(shí)全省旅游規(guī)劃和“兩山一湖”旅游規(guī)劃。大力發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。積極發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)。放開(kāi)搞活住房二級(jí)市場(chǎng)，加大經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)。加速發(fā)展物業(yè)管理、家政服務(wù)、休閑康樂(lè)等新興服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)社區(qū)服務(wù)業(yè)向市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化方向發(fā)展。努力增加城鎮(zhèn)居民收入和農(nóng)民現(xiàn)金收入，增強(qiáng)消費(fèi)能力;大力整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序;培育汽車、住房、電信等新的消費(fèi)熱點(diǎn);改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，拓展農(nóng)村市場(chǎng)。力爭(zhēng)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%以上。

　　(四)全面實(shí)施大開(kāi)放戰(zhàn)略，努力提高對(duì)外開(kāi)放水平。堅(jiān)持將招商引資作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，認(rèn)真組織好皖粵經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、第四屆中國(guó)·合肥高新技術(shù)項(xiàng)目———資本對(duì)接會(huì)、香港經(jīng)貿(mào)合作等重點(diǎn)招商活動(dòng)。繼續(xù)抓好小分隊(duì)招商、園區(qū)招商、專業(yè)招商，面向重點(diǎn)地區(qū)派駐招商代表長(zhǎng)期招商。推動(dòng)國(guó)有大中型企業(yè)與國(guó)內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)的戰(zhàn)略合作和并購(gòu)重組。切實(shí)辦好現(xiàn)有開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，強(qiáng)化服務(wù)與管理。力爭(zhēng)全年實(shí)際利用外資增長(zhǎng)15%以上，實(shí)際到位省外資金增長(zhǎng)30%以上。適應(yīng)國(guó)家出口退稅政策的調(diào)整，進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)的外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)，推動(dòng)外貿(mào)企業(yè)從收購(gòu)制向代理制轉(zhuǎn)變，支持中小企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，促進(jìn)地產(chǎn)品出口，力爭(zhēng)外貿(mào)出口增長(zhǎng)8%以上。鞏固和擴(kuò)大近兩年與滬蘇浙等地的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流成果，加強(qiáng)政策、產(chǎn)業(yè)、信息等方面的合作，建設(shè)合肥———南京鐵路和銅九鐵路，加快融入長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)圈。

　　(五)加大投入力度，增強(qiáng)發(fā)展后勁。加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)。圍繞“861”行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步充實(shí)完善項(xiàng)目庫(kù)，按照動(dòng)態(tài)管理、分步實(shí)施的原則，一手抓在建項(xiàng)目建設(shè)，一手抓項(xiàng)目前期工作，形成梯次推進(jìn)的格局。今年要確保佳通全鋼子午胎擴(kuò)建、皖維集團(tuán)高強(qiáng)高膜纖維、許疃煤礦等重點(diǎn)項(xiàng)目按期建成;繼續(xù)推進(jìn)安慶電廠、瑯琊山抽水蓄能電站等續(xù)建項(xiàng)目;開(kāi)工興建奇瑞轎車擴(kuò)建、馬鋼鍍鋅板等重點(diǎn)?钅浚?φ??緇峁潭ㄗ什?蹲試齔?20%以上。積極爭(zhēng)取新增國(guó)債資金，力爭(zhēng)繼續(xù)占國(guó)家分配到各省市5%的份額。進(jìn)一步完善國(guó)債項(xiàng)目管理辦法，加大稽察力度。多渠道籌集建設(shè)資金。在財(cái)政增收的基礎(chǔ)上，增加建設(shè)性投資;進(jìn)一步加強(qiáng)銀企合作，爭(zhēng)取更多的信貸資金;擴(kuò)大直接融資規(guī)模;加強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu)建設(shè)。

　　(六)大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。把社會(huì)事業(yè)發(fā)展放到更加突出的位置，加大投入力度，深化體制改革，努力開(kāi)創(chuàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的新局面。大力實(shí)施科教興皖和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略。加快公益類科研機(jī)構(gòu)建立現(xiàn)代科研院所制度，推進(jìn)應(yīng)用技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制，加大各級(jí)各類科技資源的整合力度。

　　堅(jiān)持將農(nóng)村教育作為教育工作的重之中重，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中規(guī)模，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。繼續(xù)推進(jìn)省院、省部共建中國(guó)科技大學(xué)和合肥工業(yè)大學(xué)，實(shí)施安徽大學(xué)“211”二期工程，建設(shè)合肥大學(xué)城和蕪湖、蚌埠大學(xué)園區(qū)。緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)人才資源能力建設(shè)。加快公共衛(wèi)生體系建設(shè)步伐，年內(nèi)全面完成省、市、縣三級(jí)疾控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)任務(wù)。全面實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要，積極推進(jìn)省博物館等重點(diǎn)文化項(xiàng)目建設(shè)，改善基層文化館(站)、圖書館等設(shè)施。推進(jìn)“生態(tài)安徽”建設(shè)，建設(shè)池州生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和若干省生態(tài)建設(shè)示范基地，繼續(xù)開(kāi)展淮河、巢湖、長(zhǎng)江流域的環(huán)境綜合治理。

　　(七)做好就業(yè)再就業(yè)工作，完善社會(huì)保障體系。進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作。實(shí)行積極的就業(yè)政策，強(qiáng)化就業(yè)再就業(yè)的雙重責(zé)任管理。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的潛力。認(rèn)真落實(shí)小額貸款和主輔分離、輔業(yè)改制等優(yōu)惠政策，增加再就業(yè)資金投入。開(kāi)展多種形式的職業(yè)培訓(xùn)，完善就業(yè)服務(wù)體系。認(rèn)真做好大中專畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作。健全社會(huì)保障體制。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立健全省級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)劑基金，逐步實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌。健全失業(yè)保險(xiǎn)制度，繼續(xù)做好“兩個(gè)確保”和“三條保障線”的銜接工作。完善城市居民最低生活保障制度。繼續(xù)改革城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。繼續(xù)以深山區(qū)、庫(kù)區(qū)、沿淮行蓄洪區(qū)為重點(diǎn)，做好農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作，力爭(zhēng)全年減少貧困人口30萬(wàn)人。對(duì)城鎮(zhèn)中生活困難較大的家庭，在就醫(yī)、子女入學(xué)和住房等方面給予必要的照顧，解決他們的實(shí)際困難。

　　(八)加大各項(xiàng)改革，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

　　繼續(xù)推進(jìn)規(guī)范的公司制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，年內(nèi)全面完成國(guó)有大中型企業(yè)的公司制改革任務(wù)。以國(guó)有資產(chǎn)和職工身份“雙置換”為主要內(nèi)容，年內(nèi)基本完成國(guó)有中小企業(yè)改革任務(wù)。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大企業(yè)注冊(cè)審批制改為登記制試點(diǎn)，完善服務(wù)體系，加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。大力發(fā)展產(chǎn)權(quán)、資本、技術(shù)等各類要素市場(chǎng)，組建若干區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。繼續(xù)開(kāi)展糧食補(bǔ)貼方式改革，提高直補(bǔ)的政策效果。深化棉花流通體制改革，組建若干棉花企業(yè)集團(tuán)。推進(jìn)“信用安徽”建設(shè)，實(shí)施“十萬(wàn)企業(yè)信用工程”，健全省聯(lián)合征信體系，建立銀行、稅務(wù)、質(zhì)檢等部門的同業(yè)征信體系，基本構(gòu)建企業(yè)及個(gè)人信用信息的征集系統(tǒng)、評(píng)價(jià)體系和公示平臺(tái)。深化投資體制改革，對(duì)于企業(yè)不使用政府性資金的建設(shè)項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。其中，政府僅對(duì)少數(shù)重大項(xiàng)目及限制類項(xiàng)目，從維護(hù)社會(huì)公共利益角度進(jìn)行核準(zhǔn)，其他項(xiàng)目無(wú)論規(guī)模大小，均改為備案制。