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　　日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持鐵路建設(shè)實施土地綜合開發(fā)的意見》，明確了4個方面的政策措施。1年前，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設(shè)的意見》，此次國辦文件正是對上述意見的細化落實，在提法上也將土地開發(fā)區(qū)域拓展至站場“毗鄰區(qū)域”，賦予鐵路土地綜合開發(fā)以“推進新型城鎮(zhèn)化”的新使命?？梢?，國家層面對鐵路建設(shè)的支持力度相當大，借此助推新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、形成新的經(jīng)濟增長點。

　　透過這一改革方案，外界也再次感受到：當前中央在宏觀調(diào)控過程中，力戒“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的短期行為，而是通過改革創(chuàng)新兼顧當前與長遠，實現(xiàn)“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險”多目標統(tǒng)一。

　　鐵路建設(shè)投資今年將維持一個新的高點。根據(jù)安排，全年鐵路固定資產(chǎn)投資計劃完成8000億元，且80%集中于中西部。中西部地域深廣，經(jīng)濟相對滯后，鐵路路網(wǎng)密度遠低于東部地區(qū)。加強中西部區(qū)域鐵路建設(shè)，不僅可以帶動上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，消化部分鋼鐵水泥建材過剩產(chǎn)能，還能促進就業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟平穩(wěn)增長。在我國新型城鎮(zhèn)化大潮中，中西部城鎮(zhèn)群隆起對于改善區(qū)域人口布局，促進區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展可謂舉足輕重。

　　但是，提出將鐵路建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合，尚屬首次。不難預(yù)見，此舉將成為推進我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的有效途徑之一。事實上，在中外鐵路建設(shè)史上，鐵路建設(shè)最大紅利之一即在于促進城鎮(zhèn)興起和擴容。以鐵路站場為中心擴展城市范疇，是歷史多次重復(fù)、至今仍然有效的城鎮(zhèn)化模式，對提升城鎮(zhèn)內(nèi)和城鎮(zhèn)間綜合交通體系建設(shè)綠色內(nèi)涵，也將大有裨益。

　　中西部城鎮(zhèn)化進程中，鐵路建設(shè)將促發(fā)沿線土地升值，特別是鐵路站場作為人員、貨物聚集、疏散節(jié)點，對人口居住、企業(yè)選址都有便利和成本減小作用。中西部鐵路經(jīng)營性相對較差，賦予鐵路建設(shè)主體土地開發(fā)權(quán)利，將彌補鐵路建設(shè)方的成本支出，是從經(jīng)濟學(xué)意義上將鐵路建設(shè)正外部性內(nèi)生化、市場化的可用方法。在我國，中國鐵路總公司承擔鐵路建設(shè)主體責任，近十年背負巨量債務(wù)，靠借款修路的原有模式難以為繼。特別是，中西部省份雖然熱盼修建鐵路，但地方財力有限。賦予鐵總沿線土地開發(fā)權(quán)利，可增進收益，緩解債務(wù)負擔，增加社會資本入股鐵路建設(shè)的吸引力和積極性。在鼓勵發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的當下，此舉成為鐵路投融資體制改革的關(guān)鍵一招。

　　不過，土地開發(fā)向來敏感，不僅與各方利益攸關(guān)，而且事關(guān)我國經(jīng)濟整體發(fā)展，需要法律制度建設(shè)護航。眼下，落實支持鐵路用地規(guī)劃應(yīng)與加強監(jiān)管齊抓共進，不可偏廢。具體來說，特別需要注意4個問題：一是生產(chǎn)經(jīng)營性劃撥土地，將采用授權(quán)經(jīng)營方式，由鐵路總公司及下屬子公司依法盤活利用。根據(jù)我國土地管理制度，國有土地使用權(quán)須實施產(chǎn)權(quán)登記制度，對于劃撥、出讓、租賃、作價入股、授權(quán)經(jīng)營等都要履行登記手續(xù)，鐵路總公司及下屬子公司在清產(chǎn)核資，摸清家底的基礎(chǔ)上，首先要對未履行完整使用權(quán)登記程序的劃撥土地進行確權(quán)登記，以取得土地經(jīng)營開發(fā)必要的法律手續(xù)。二是場站及毗鄰區(qū)域開發(fā)利用應(yīng)符合各級政府的土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃。我國實施的是土地用途管制制度，要求市場主體或經(jīng)營法人用地要符合各級政府規(guī)劃，在取得相應(yīng)政府年度計劃指標基礎(chǔ)上，才可市場化開發(fā)。三是節(jié)約、集約利用、開發(fā)土地，盤活存量和綜合開發(fā)新老站場用地都需進行立體綜合開發(fā)。土地是寶貴的不可再生資源，節(jié)約、集約開發(fā)既利于當代，又功在長遠。四是依法依規(guī)開發(fā)土地資產(chǎn)。對各種違規(guī)改變土地用途、非法轉(zhuǎn)讓或倒賣土地使用權(quán)等行為加大懲處力度，毋庸多言，是必需的。