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鐵路建設(shè)中西部疾馳 沖刺十二五驗(yàn)收大考
dgxdyq.com.cn   2014-06-30  中國工程機(jī)械信息網(wǎng)

  今年上半年,中國鐵路總公司三次上調(diào)今年鐵路建設(shè)目標(biāo):全國鐵路固定資產(chǎn)投資增至8000億元,達(dá)到歷史次高位;新建鐵路投產(chǎn)里程增加到7000公里以上、新開工項(xiàng)目增加到64項(xiàng);同時(shí)安排20個(gè)儲備項(xiàng)目加快前期工作,爭取年內(nèi)完成科研工作。

  與往年重點(diǎn)投資東部地區(qū)高鐵建設(shè)不同,再次扛起經(jīng)濟(jì)引擎大旗的鐵路投資,這次重點(diǎn)投向了中西部:今年中西部鐵路安排建設(shè)投資和新線投產(chǎn)比例分別占到全年任務(wù)的78%和86%。

  多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,在中國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入由高速增長向中高速乃至中速增長轉(zhuǎn)換的大背景下,今年鐵路投資重回8000億元?dú)v史高位,既是沖刺即將到期的“十二五”鐵路建設(shè)規(guī)劃目標(biāo),更是中國經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)增長”的需要。并且從長遠(yuǎn)來看,西部鐵路網(wǎng)的發(fā)展完善,對處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的中國經(jīng)濟(jì)來說,具有無可估量的意義。

  沖刺“十二五”鐵路規(guī)劃目標(biāo)

  從鐵路自身發(fā)展來看,2014年可謂完成“十二五”鐵路規(guī)劃任務(wù)的沖刺之年。雖然截至2013年底,集中于東部沿海的中國高鐵已經(jīng)順利完成了1萬公里運(yùn)營里程的開通,但中西部地區(qū)鐵路密度仍遠(yuǎn)低于東部,東西部發(fā)展極不均衡。

  據(jù)中鐵總公司黨組書記、總經(jīng)理盛光祖在今年4月初接受 《人民日報(bào)》專訪時(shí)透露的數(shù)據(jù),按照規(guī)劃安排,“十二五”期間中西部國家鐵路建設(shè)投資1.85萬億元、投產(chǎn)新線路2.3萬公里。而在“十二五”前3年,中西部地區(qū)完成建設(shè)投資1.15萬億元、投產(chǎn)新線近7000公里,占比分別為72%、58%。

  這意味著,為了完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo),2014、2015兩年,中西部的投產(chǎn)新線將高達(dá)1.6萬公里,任務(wù)之艱巨可想而知。

  “目前高速鐵路‘四縱四橫’主骨架已成型,可以騰出較大的力量集中進(jìn)行中西部的鐵路開工建設(shè)?!眹野l(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員董焰指出。

  在工期壓力下,今年上半年,鐵路建設(shè)投資也明顯提速。來自中鐵總方面的數(shù)據(jù)顯示,今年一季度,鐵路建設(shè)投資完成610億元,同比增長了9%以上。隨著建設(shè)指標(biāo)的提升,今年下半年鐵路投資增速還將明顯加快。

  不過,即便中西部鐵路的施工難度小于高鐵,兩年1.6萬公里的建設(shè)里程依然任務(wù)艱巨,“雖然有了項(xiàng)目儲備,還必須跟上設(shè)計(jì)、勘探以及施工力量?!倍嬲J(rèn)為,面對巨大的施工量,中鐵總工期壓力很大。

  促中西部經(jīng)濟(jì)帶升級

  多位業(yè)內(nèi)人士強(qiáng)調(diào):西部鐵路網(wǎng)的建設(shè)完善,不僅是為沖刺已“十二五”的規(guī)劃目標(biāo),更是將對西部經(jīng)濟(jì)帶升級起到巨大的推動(dòng)作用,尤其是在國家堅(jiān)定推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的大背景下,更具有積極意義。

  盛光祖在宣布上調(diào)鐵路投資指標(biāo)的時(shí)候指出,今年會確保蘭州至烏魯木齊第二雙線、大同至西安、杭州至長沙、南寧至廣州、合肥至福州鐵路等重大項(xiàng)目建成投產(chǎn);另一方面,努力實(shí)現(xiàn)蒙西至華中煤運(yùn)通道、北京至沈陽客運(yùn)專線、拉薩至林芝鐵路、哈爾濱至佳木斯鐵路、懷化至邵陽至衡陽鐵路等重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)。

  這其中,包括了不少中西部客運(yùn)專線,以鐵路本身的客流效應(yīng)幫助連成中西部城市帶集群,拉動(dòng)沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展,同時(shí)還涉及煤炭能源貨運(yùn)專線,助推中西部承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

  業(yè)內(nèi)人士舉例,蘭新第二雙線建成后,原有的蘭新鐵路線路將改成貨運(yùn)專線,兩條鐵路相輔相成,既能滿足人們出行需要,貨物運(yùn)輸能力也將得到成倍釋放。這將為新疆煤炭資源的開發(fā)和外運(yùn)提供強(qiáng)大的運(yùn)力支撐,同時(shí)拓寬沿線三省區(qū)(新疆、青海、甘肅)及中亞等地煤炭、棉花、瓜果等優(yōu)勢資源的運(yùn)輸通道,使資源優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,加快西部大開發(fā)進(jìn)程。

  此前董焰曾表示,發(fā)改委正在規(guī)劃的“新絲路”包括在原有隴海線的西、北兩側(cè)分別新修庫爾勒至格爾木、哈密至臨河兩條大鐵路,以形成第二歐亞大陸橋(隴海-蘭新線)在內(nèi)的三條通往西亞的陸路運(yùn)輸大通道,打造橫貫東、中、西的對外經(jīng)濟(jì)走廊以及國際能源大通道。

  再扛經(jīng)濟(jì)引擎大旗

  2009年,正式拉開鐵路投資大潮的中國鐵路固定資產(chǎn)投資就達(dá)到7045.27億元,這一額度超過了1996年至2005年10年間原鐵道部基本建設(shè)投資的總額。

  隨后的2010~2013年,除了2011年因劉志軍被雙規(guī),以及“7·23”甬溫線特大鐵路交通事故等特殊事件影響,鐵路投資降至5900億元以外,其余三年鐵路投資均超過6000億元,2010年更是達(dá)到歷史頂點(diǎn)8426.52億元。

  也正因如此,今年上半年宣布全年鐵路投資總額將超8000億、位居歷史次高位的消息,給稍顯疲軟的中國宏觀經(jīng)濟(jì)再次帶來強(qiáng)烈的提振效應(yīng)。

  筆者注意到,業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為,中西部鐵路建設(shè)的滯后和經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀,是國家將中西部作為鐵路建設(shè)重點(diǎn)來拉動(dòng)內(nèi)需、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)因素。從中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局看,這樣的規(guī)劃對中國經(jīng)濟(jì)整體“穩(wěn)增長”的意義更加重大,可謂一箭雙雕。

  鐵路投資對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具體有多大的影響?2008年,時(shí)任鐵道部發(fā)展計(jì)劃司司長的楊忠民接受媒體采訪時(shí)曾透露一組數(shù)據(jù):6000億元鐵路基建投資規(guī)模,可以創(chuàng)造600萬個(gè)就業(yè)崗位,需要鋼材2000萬噸,水泥1.2億噸,估計(jì)對GDP的拉動(dòng)可以達(dá)到1.5個(gè)百分點(diǎn)。正因作用如此之大,鐵路投資也一直被視作拉動(dòng)內(nèi)需的“急先鋒”。

  盛光祖今年上半年在宣布上調(diào)投資額度時(shí)也表示,黨中央加大對鐵路建設(shè)的部署,事關(guān)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,也關(guān)系到鐵路自身的長遠(yuǎn)發(fā)展,意義重大?!艾F(xiàn)在國民經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力,國家希望用投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長,要站在戰(zhàn)略的高度認(rèn)識其意義。”盛光祖同時(shí)提到,加大鐵路投資建設(shè),能帶動(dòng)原材料、建筑材料、產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展,同時(shí)能夠促進(jìn)就業(yè)。

  值得一提的是,再次扛起經(jīng)濟(jì)引擎大旗的鐵路投資因?yàn)?013年鐵道部的政企分開、企業(yè)制改革,上半年釋放的系列政策利好也給市場帶來了新的機(jī)遇。

  盛光祖4月時(shí)曾提到,鐵路投融資體制改革將推一系列政策:以向社會資本開放的形式推動(dòng)鐵路分類建設(shè);設(shè)立鐵路發(fā)展基金;對鐵路建設(shè)土地進(jìn)行綜合開發(fā)、形成鐵路價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。將保證2014年、2015年鐵路建設(shè)基金總規(guī)模每年達(dá)到2000億元至3000億元,這被認(rèn)為是鐵路投融資體制改革邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。

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