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　　--貴州省招商引資跨越式發(fā)展的理性觀察

　　剛剛過去的2003年,貴州省在對外開放的進(jìn)程中留下了濃墨重彩的一筆。

　　盡管遭遇了突如其來的“非典”疫情,我省招商引資卻迎來了歷史性的突破。招商引資到位 資金首次突破100億元大關(guān),達(dá)108.5億元。其中,直接利用外資5200萬美元,同比增長40%;引 進(jìn)省外資金104億人民幣,同比增長81.5%。

　　從2000年的39億,到2001年的45億、2002年的60.6億,再到2003年的108.5億,短短四年,我 省招商引資高歌猛進(jìn)、一路攀升,昭示著省委、省政府實(shí)施開放帶動戰(zhàn)略已呈現(xiàn)跨越式發(fā)展 的良好勢頭。

　　開放贏得機(jī)遇、開放帶動改革、開放促進(jìn)發(fā)展。在枯燥的數(shù)字背后,蘊(yùn)藏著非常豐富的內(nèi)涵, 在全球一體化的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大格局中,貴州對外開放的水平整體提升,利用外來投資的思路 理念日漸清晰。

　　強(qiáng)化“環(huán)境是生產(chǎn)力,環(huán)境也是競爭力”的新思維,傾力打造投資環(huán)境

　　經(jīng)過多年的營造,“人人都是投資環(huán)境,處處關(guān)系貴州形象”已形成普遍共識,改善投資環(huán)境, 擴(kuò)大招商引資規(guī)模促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輿論氛圍已初步形成。近幾年來,我省在進(jìn)一步改善

　　硬環(huán)境的基礎(chǔ)上,把改善投資環(huán)境作為擴(kuò)大對內(nèi)對外開放、促進(jìn)招商引資的基礎(chǔ)工程來抓,先 后出臺了一系列辦法和規(guī)定,以強(qiáng)有力的措施推動改善投資環(huán)境工作向縱深發(fā)展。

　　投資環(huán)境考核評價(jià)指標(biāo)體系和工作機(jī)制進(jìn)一步完善。省政府去年設(shè)立了“省改善投資環(huán)境考 核評價(jià)辦公室”,把改善投資環(huán)境工作納入省直部門目標(biāo)考核的范圍,形成投資環(huán)境監(jiān)測、評 價(jià)、考核、公示制度。省招商局、省統(tǒng)計(jì)局、貴州企調(diào)隊(duì)、省目標(biāo)辦等部門直接向450多家 外業(yè)投資企業(yè)印發(fā)了“投資環(huán)境考核評價(jià)問卷調(diào)查表”,并增加了“下評上”的內(nèi)容,由外來 投資企業(yè)直接對有關(guān)行政服務(wù)部門進(jìn)行客觀公平的評價(jià)。去年7月下旬,省投資環(huán)境“考評 辦”組織四個考評小組,分別對9個市、州、地,9個縣級市、11個國家和省級開發(fā)區(qū)進(jìn)行實(shí)際 考核。按照省委、省政府要求,以制度創(chuàng)新為突破口,通過改革審批方式,簡化審批程序,下放 審批權(quán)限,強(qiáng)化審批服務(wù),健全審批監(jiān)督制度和項(xiàng)目審批責(zé)任追究制度,進(jìn)一步營造良好的行 政環(huán)境。同時(shí),進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè),營造良好的法制政策環(huán)境。相繼出臺了《關(guān)于貫徹落實(shí) 國務(wù)院西部大開發(fā)若干政策措施的實(shí)施意見》、“貴州省危害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為黨紀(jì)政紀(jì)處 分暫行規(guī)定”、《貴州省外來投資者投訴處理暫行規(guī)定》?！顿F州省外來投資者權(quán)益保障條 例》目前已列入省人大2004年立法計(jì)劃。

　　在外商投訴機(jī)制上,全省9個市州地和有條件的縣市區(qū)大多建立了外商投訴工作機(jī)構(gòu),“投訴 無門”的問題基本得到解決。在投資服務(wù)功能上,大多數(shù)市州地建立了外商投資“一站式” 服務(wù)工作機(jī)構(gòu),建立了定期接待制度,明確辦事時(shí)限,增強(qiáng)了綜合服務(wù)功能。

　　以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn),提高擴(kuò)大利用外資的規(guī)模和利用外資質(zhì)量,引資理念和思路呈現(xiàn) 整體突破經(jīng)濟(jì)全球化使世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了新變化,我省如何在一個更加開放、更加相互依存、更加 市場化的經(jīng)濟(jì)格局中生存和發(fā)展?近幾年來,我省對外開放、招商引資在不斷的探索和實(shí)踐中,逐漸理清了發(fā)展思路和應(yīng)對之策,迎來了引資理念和引資思路的整體突破。

　　充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源,著力于從三個層面擴(kuò)大開放。即擴(kuò)大對國外(境外) 的開放、擴(kuò)大以東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)為重點(diǎn)的省外開放,擴(kuò)大省內(nèi)地區(qū)之間的開放。充分發(fā)揮 市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,以資源的比較優(yōu)勢為引資整合點(diǎn),以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重 點(diǎn)。在招商引資中更加注重引進(jìn)高技術(shù)水平,更大增加含量的加工制造環(huán)境,更加注重引進(jìn)先 進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才,更加注重引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和創(chuàng)新提高,更加注重生產(chǎn)要 素優(yōu)化重組和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代,在更大范圍、更寬領(lǐng)域和更高層次上參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù) 合作和競爭。

　　例如,充分發(fā)揮我省礦產(chǎn)資源比較優(yōu)勢,吸引外商直接投資。省地礦局面向澳大利亞中國礦業(yè) 公司、加拿大APAC公司實(shí)行定向定點(diǎn)招商,利用外資企業(yè)擁有的難選冶技術(shù)和風(fēng)險(xiǎn)勘探資金, 有效地促進(jìn)了我省原生金礦資源的開發(fā),引資合同總額折合人民幣8.4億元。

　　充分發(fā)揮我省三大軍工基地的技術(shù)和人才優(yōu)勢,吸引外來投資。繼中國振華集團(tuán)引進(jìn)日本京 瓷集團(tuán)CDMA項(xiàng)目后,法國歐亞公司汽車零配件項(xiàng)目正在積極實(shí)施;貴州華烽電器有限公司和臺 灣禮可股份有限公司投資1200萬元的電動結(jié)構(gòu)開發(fā)、研制、生產(chǎn)項(xiàng)目以及小河開發(fā)區(qū)引進(jìn)的 杰慧石油支撐劑項(xiàng)目已安裝設(shè)備即將投產(chǎn)。

　　創(chuàng)新知識經(jīng)濟(jì)平臺,吸引核心技術(shù)和外來投資,引進(jìn)高新技術(shù)項(xiàng)目。我省積極搭建知識經(jīng)濟(jì)平 臺,引進(jìn)了美國硅谷研發(fā)團(tuán)隊(duì)和南方匯通共同投資建設(shè)一英寸微三角盤項(xiàng)目,成為全球具有自 主知識產(chǎn)權(quán)的兩家微硬盤生產(chǎn)企業(yè)之一。我省與加拿大鴻運(yùn)工業(yè)科技有限公司、泰國正大集 團(tuán)和美國漢氏集團(tuán)、摩托羅拉公司、藍(lán)天科技863項(xiàng)目信息對抗材料等知識經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目也正在 積極洽談之中。

　　在擴(kuò)大對國外境外開放的同時(shí),我省對外開放緊緊把握沿海發(fā)達(dá)地區(qū)資本向西部轉(zhuǎn)移的趨勢, 有針對性地把吸引東部發(fā)達(dá)地區(qū)資金作為招商引資工作的重點(diǎn)目標(biāo)加以推進(jìn)。去年,省招商 局研究全年工作計(jì)劃時(shí),將大力“推進(jìn)東西經(jīng)濟(jì)合作”作為“重中之重”,鎖定“長三角” “珠三角”“環(huán)渤?！比蠼?jīng)濟(jì)圈作為主攻目標(biāo),成功吸引了不少外來投資。如粵電公司與 我省共投資120億元建設(shè)盤南電廠,辛建化工集團(tuán)投資1.3億元在天柱開發(fā)重晶石,福建紫金 礦業(yè)公司首期投資5500萬元開發(fā)黔西南水銀洞難選冶原生金礦,山東兗礦集團(tuán)投資10多億元 開發(fā)貴州煤炭資源等,實(shí)現(xiàn)了我省優(yōu)勢資源與國內(nèi)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)的有機(jī)結(jié)合。

　　積極實(shí)施“走出去、引進(jìn)來”策略,使招商引資方法更富市場化、更富多元化、實(shí)現(xiàn)引資方法的理性轉(zhuǎn)變面對加入世貿(mào)組織和我省實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的新形勢,我省對外開放和招商引資僅靠傳統(tǒng) 的“辦會辦節(jié)”已不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流,更不可能在更大范圍、更寬領(lǐng)域和更高層次上 參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競爭。幾年來,我省積極實(shí)施“走出去,引進(jìn)來”戰(zhàn)略,努力構(gòu)建我 省對內(nèi)對外開放的活動載體,由各級招商部門統(tǒng)籌策劃招商引資活動,統(tǒng)籌推介各地優(yōu)勢資源 和重點(diǎn)招商項(xiàng)目、統(tǒng)籌構(gòu)建招商引資活動平臺,積極探索吸引利用外來投資的新途徑新方法, 在對外開放、招商引資的方式方法上逐步實(shí)現(xiàn)了理性轉(zhuǎn)變,更富市場化和多元化。除傳統(tǒng)常 規(guī)的筑巢引鳳法、精神感動法、工貿(mào)聯(lián)動法、主動出擊法等不斷完善和改進(jìn)外,定向定點(diǎn) 法、網(wǎng)上推介法、以外引外法、產(chǎn)業(yè)聚集法、委托招商法等新型引資方法是“八仙過海,各 顯其能”,尤值一提的是定向定點(diǎn)法和網(wǎng)上推介法在招商引資中是奇功屢建,成效顯著。

　　所謂定向定點(diǎn)法,就是按照知已知彼、優(yōu)勢互補(bǔ)、平等互惠、目標(biāo)明確、講求實(shí)效,有針對性 地定向招商。近年來,招商引資部門首先切實(shí)做好招商引資項(xiàng)目前期工作,加強(qiáng)招商項(xiàng)目的收集、篩選、論證工作,如2003年,他們從各地各部門收集項(xiàng)目3000余個,通過篩選論證,最終確 定貴州省重點(diǎn)招商項(xiàng)目100個,中小項(xiàng)目300個,然后,認(rèn)真分析和把握國際國內(nèi)同行業(yè)企業(yè)的 投資方向及發(fā)展戰(zhàn)略,科學(xué)選定招商引資的目標(biāo)領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè),指派專人與這些企業(yè)“定 點(diǎn)”進(jìn)行項(xiàng)目信息交流,有針對性地向他們提供項(xiàng)目資料,介紹投資環(huán)境和優(yōu)勢資源,如此有 的放矢對癥下藥,不僅具有較強(qiáng)的針對性和實(shí)效性,而且大大節(jié)約了引資成本。貴陽市瞄準(zhǔn) “環(huán)渤?！薄伴L三角”和“珠三角”開展定向定點(diǎn)招商,極大地推動了貴陽市與東部發(fā)達(dá)地 區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作,去年僅與浙江企業(yè)就簽訂投資合作項(xiàng)目6項(xiàng),總投資21.4億元。銅仁地區(qū)面向 青島市實(shí)行定向定點(diǎn)招商,行進(jìn)了一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)項(xiàng)目,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng) 村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。黔東南州利用水利資源定點(diǎn)招商引資項(xiàng)目就達(dá)36個,實(shí)際到位資金16.8億 元。

　　充分運(yùn)用現(xiàn)代信息手段,在網(wǎng)上推介項(xiàng)目和網(wǎng)上互動洽談的網(wǎng)上推介法是擴(kuò)大招商的一條現(xiàn)代途徑。近幾年來,省有關(guān)部門著力于加快省內(nèi)二、三級招商網(wǎng)站建設(shè),較為系統(tǒng)地編撰完成 了中英文對照的省重點(diǎn)、中小招商引資薦目冊,有關(guān)信息全面進(jìn)入數(shù)據(jù)庫,開展了網(wǎng)上招商的 各項(xiàng)目業(yè)務(wù)。直接促成了一批來黔投資項(xiàng)目的實(shí)施。尤其是在“非典”疫情期間,通過網(wǎng)上 招商力度,推出了一批有競爭力的項(xiàng)目進(jìn)入招商引資信息網(wǎng)和項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫,及時(shí)發(fā)布全省招商 引資最新政策和項(xiàng)目運(yùn)行狀態(tài),使一批外來投資商提交的投資意向和咨詢內(nèi)容得到及時(shí)反饋, 促進(jìn)了引資項(xiàng)目的落實(shí)和實(shí)施。