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　　與鋼材、散裝水泥等建材的跌跌不休相比，產(chǎn)值居建材行業(yè)第二位的砂石，近年來卻價(jià)格持續(xù)上漲，至今未見下行跡象。

　　業(yè)內(nèi)人士因而非常擔(dān)憂：多年超量開采砂石后，不僅河道生態(tài)環(huán)境與河道安全不堪重負(fù)，且資源已近枯竭;在全面禁采限采政策下，砂石會(huì)否繼續(xù)漲價(jià)?質(zhì)量如何保證?

　　飛漲的河砂

　　2013年價(jià)格漲幅近30%，未來每年用量預(yù)計(jì)增長(zhǎng)20%以上。

　　砂石是混凝土的主要成分，占比達(dá)80%左右;按原料來源可分為河砂(包括湖砂)、海砂、山砂等天然砂和機(jī)制砂，長(zhǎng)久以來，我國(guó)建筑所用的砂石主要是河砂;按規(guī)格可分為碎石、粗砂、中砂、細(xì)砂等。

　　在今年3月召開的第三屆中國(guó)水泥網(wǎng)年會(huì)砂石骨料專場(chǎng)會(huì)議上，據(jù)同濟(jì)大學(xué)材料科學(xué)與工程學(xué)院蔣正武教授介紹，2011年至今，我國(guó)砂石行業(yè)表現(xiàn)出了需求量大且持續(xù)增長(zhǎng)、供應(yīng)吃緊、自然儲(chǔ)量殆盡等特征，與此同時(shí)，河砂價(jià)格普漲。

　　河砂雖因就地取材、不宜長(zhǎng)途運(yùn)輸而各地價(jià)格迥異，但漲價(jià)之勢(shì)舉國(guó)皆然。

　　江蘇省住建廳公布的數(shù)據(jù)顯示，中砂(一般指粒徑為2.3mm~3.0mm的砂石，普通混凝土采用中砂為主)價(jià)格自2013年1月的78.4元/噸，上漲至2014年1月的92.5元/噸，漲幅18%。

　　廣東省住建廳統(tǒng)計(jì)顯示，2011年廣東省河砂平均市場(chǎng)價(jià)格為60.52元/立方米;2012年為82.55元/立方米，同比增長(zhǎng)33%;2013年近100元/立方米，同比增長(zhǎng)20%。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，河砂持續(xù)漲價(jià)甚至引起下游行業(yè)的集體反彈，廣東省政府不得不采取行政手段加以整頓。2013年，廣東省省長(zhǎng)朱小丹先后兩次對(duì)河砂漲價(jià)作出專門批示，“要切實(shí)維護(hù)河砂價(jià)格秩序”。

　　中國(guó)砂石協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)韓繼先在2013年底的一次行業(yè)內(nèi)部會(huì)議上指出，全國(guó)中砂價(jià)格2013年漲幅近30%。

　　砂石價(jià)格飛漲的推手是急劇增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求。

　　據(jù)中國(guó)砂石協(xié)會(huì)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)砂石用量從1981年的不足5億噸發(fā)展到2013年的120多億噸，年產(chǎn)銷量增長(zhǎng)了20多倍?！鞍凑諊?guó)家基礎(chǔ)建設(shè)中長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃，預(yù)計(jì)砂石的用量仍將以每年20%以上的速度增長(zhǎng)”，中國(guó)砂石協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)胡幼奕認(rèn)為，雖然機(jī)制砂產(chǎn)量增長(zhǎng)快，但產(chǎn)能缺口還會(huì)存在一段時(shí)間。

　　河砂供應(yīng)不足，讓不少混凝土生產(chǎn)商叫苦不迭。湖南張家界新躍建材有限公司總經(jīng)理胡正新說，“前兩年，到處去買河砂都買不到，客戶催著要貨，我們每次陪客戶唱歌必點(diǎn)《哭砂》，客戶只好苦笑”。現(xiàn)在，胡正新轉(zhuǎn)型做起了機(jī)制砂。

　　蔣正武教授認(rèn)為，盡管短期中砂價(jià)格有一些波動(dòng)，但長(zhǎng)期來看中砂價(jià)格呈現(xiàn)穩(wěn)步上漲的趨勢(shì)，結(jié)合城鎮(zhèn)化的利好消息以及環(huán)境保護(hù)的訴求，預(yù)計(jì)未來中砂價(jià)格將持續(xù)增長(zhǎng)。

　　瘋狂的采砂

　　一艘船一晚上就把防洪堤挖個(gè)大口，采砂獲利10萬元以上。

　　供不應(yīng)求，價(jià)格飛漲，利潤(rùn)高昂，最常見的砂石搖身一變成了“軟黃金”，刺激著采砂業(yè)畸形繁榮。

　　開采河砂堪稱一本萬利，投資規(guī)模小，技術(shù)含量低，隨便弄一艘采砂船(包括挖沙船和吸沙船等)，開上河道就能隨地開采，挖完一片河灘，就轉(zhuǎn)移到另一片河灘。一位業(yè)內(nèi)人士表示，按照目前的價(jià)格，以常見的一艘功率1000匹的采砂船計(jì)算，每晚可采砂5000方以上，按每方砂利潤(rùn)20元計(jì)算，一夜就可獲利10萬元以上。

　　湖南，三湘四水，河港縱橫，是河砂資源大省。在高額利潤(rùn)驅(qū)動(dòng)下，非法采砂船四處橫行，大大小小的河道因亂采濫挖而千瘡百孔。

　　2013年10月，長(zhǎng)沙市曙光環(huán)保公益發(fā)展中心理事長(zhǎng)劉曙調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“在長(zhǎng)沙市寧鄉(xiāng)縣青山橋鎮(zhèn)，挖堤、挖田、挖山采砂洗砂成了第一產(chǎn)業(yè)，各類采砂場(chǎng)就有十幾個(gè)，周邊其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也是這樣?！?/P>

　　湖南省河道采砂專項(xiàng)整治辦公室2012年公布的一組數(shù)據(jù)觸目驚心—年采砂總量為1.7億噸，洞庭湖區(qū)年采砂量為7000多萬噸;3701艘采砂船中，無證采砂船1575艘;2979個(gè)砂石場(chǎng)(碼頭)中，無證砂場(chǎng)(碼頭)1534個(gè);近6億立方米采砂尾堆分布在湖南境內(nèi)各河道和洞庭湖區(qū)。

　　非法作業(yè)占比近50%，其對(duì)河道生態(tài)、防洪、航道安全等破壞之巨更令人震驚。

　　綠色瀟湘環(huán)保組織負(fù)責(zé)人毛建偉多年來持續(xù)關(guān)注湘江流域環(huán)保問題，在多年的追蹤中發(fā)現(xiàn)，非法采砂對(duì)湘江“破壞非常大”，有些地方甚至是“毀滅性的”。非法采砂最大的危險(xiǎn)是直接毀掉防洪堤及其他河道工程。他告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，每天晚上，砂老板們就把挖沙船直接開到防洪堤邊上，僅一艘船一晚上就能挖出一個(gè)大缺口，有時(shí)候船更多，“挖起來非?？臁?。

　　今年3月，正值春汛期間，湖南防汛抗洪任務(wù)壓頭，非法采砂導(dǎo)致岳陽市平江縣290多米的汨羅江河堤嚴(yán)重?fù)p毀，湖南省水利廳廳長(zhǎng)詹曉安趕赴平江縣，現(xiàn)場(chǎng)督促修復(fù)河堤。

　　非法采砂對(duì)防洪的另一嚴(yán)重影響在于，采砂會(huì)降低部分河床，使河水形成漩渦，影響行洪速度，洪水來臨時(shí)可能發(fā)生決堤?！蔼?dú)立寒秋，湘江北去，橘子洲頭?！痹谙娼闪魃?，像橘子洲這樣的沙洲并不鮮見，然而，非法采砂可能會(huì)讓這些經(jīng)千百年形成的沙洲毀于一旦?！跋嫣兜臈蠲分薇煌诘袅巳种唬姿缀影咨持拗皇Ｏ乱话肓?。”一提及此事，毛建偉痛心疾首。

　　比挖沙船更讓毛建偉感到可怕的是吸沙船?！澳蔷褪且粋€(gè)超級(jí)吸塵器，直接把水底的泥沙、小魚小蝦和水生植物全部吸進(jìn)去”。毛建偉形容，吸沙船所到之處就是“三光”式的“毀滅性的破壞”。

　　與此同時(shí)，如果在航道內(nèi)開采及亂堆亂棄，還會(huì)改變水的流向流程，惡化航道條件，威脅通航安全。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在沅江瀘溪縣送溪口段，成片的尾堆和采砂船占據(jù)大部分河道，對(duì)水運(yùn)的影響一望而知。

　　“湖南再大規(guī)模挖沙的話，對(duì)河流生態(tài)、航運(yùn)安全的影響就太大了，多少年都恢復(fù)不了?！焙鲜∪舜蟓h(huán)境與資源委員會(huì)監(jiān)督處處長(zhǎng)劉帥憂心忡忡地說。

　　機(jī)制砂被業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為是河砂的替代品，2014年其市場(chǎng)占有率有可能超過70%。圖為現(xiàn)代化機(jī)制砂企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)。

　　政府出手

　　高壓嚴(yán)打非法采砂，采砂許可與總量控制。

　　亂象之下，湖南省2012年發(fā)布《湖南省河道采砂管理試行辦法》，明確劃定禁采區(qū)，明確禁止任何船只在禁采區(qū)采砂、禁止無證采砂船采砂。今年4月1日，我國(guó)第一部江河流域保護(hù)的綜合性地方法規(guī)《〈湖南省湘江保護(hù)條例〉實(shí)施方案》正式執(zhí)行，再次提出“全面加強(qiáng)河道采砂管理，嚴(yán)厲打擊各類涉砂違法行為，市級(jí)以上城市城區(qū)河段和長(zhǎng)沙綜合樞紐庫(kù)區(qū)全面禁采”。

　　不獨(dú)湖南，據(jù)水利部統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，北京、河北、福建等27個(gè)省份先后以地方性法規(guī)等形式對(duì)河道采砂管理做出規(guī)定。

　　2013年底，長(zhǎng)江水利委員會(huì)與黃河水利委員會(huì)亦先后印發(fā)采砂管理辦法。今年3月21日，水利部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)河湖管理工作的指導(dǎo)意見》，要求全面加強(qiáng)對(duì)河湖非法采砂的行政執(zhí)法，強(qiáng)化可采期可采區(qū)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，保持對(duì)非法采砂的高壓嚴(yán)打。

　　“這樣的高壓態(tài)勢(shì)下，從志愿者們監(jiān)測(cè)反饋的情況來看，今年4月份湘江流域還沒有出現(xiàn)新的非法采砂情況?！泵▊?duì)此雖頗為高興，但對(duì)高壓政策能持續(xù)多久仍心存疑慮。

　　在高壓嚴(yán)打之外，采砂許可與總量控制是各地管理者的另一主要思路。

　　《湖南省河道采砂管理試行辦法》規(guī)定，“河道采砂實(shí)行"統(tǒng)一發(fā)證、統(tǒng)一收費(fèi)、依規(guī)使用"原則，由縣級(jí)以上水行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制河道采砂規(guī)劃、統(tǒng)一發(fā)放河道采砂許可證、組織河道砂石開采權(quán)的有償出讓?！?/P>

　　筆者查閱今年湖南長(zhǎng)沙、衡陽、湘西、婁底、懷化等地發(fā)布的采砂權(quán)拍賣公告發(fā)現(xiàn)，采砂標(biāo)段自606米至12.8千米不等，競(jìng)拍底價(jià)自80萬至2246萬元不等。若按競(jìng)拍底價(jià)計(jì)算，每噸河砂許可費(fèi)為20～30元。

　　在部分地區(qū)，采砂許可費(fèi)是一筆巨大的收入。如瀘溪縣2014年采砂許可費(fèi)底價(jià)合計(jì)3000萬元，接近其2013年財(cái)政收入的10%。衡陽市2014年采砂許可費(fèi)則超過2.3億元。對(duì)此，有業(yè)內(nèi)人士頗有微詞，“許可費(fèi)收得太高了，還每年漲價(jià)，不多挖點(diǎn)，賺不到錢”。

　　《湖南省湘資沅澧干流及洞庭湖河道采砂規(guī)劃(2012—2016年)》規(guī)定，每年采砂控制總量1.2億噸，比2012年調(diào)查公布的實(shí)際采砂量減少5000萬噸。不過，全國(guó)并未實(shí)行統(tǒng)一的采砂總量控制?！?012年全國(guó)水利發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》公布，長(zhǎng)江中下游干流河道2012年許可年度采砂總量7529萬噸。

　　關(guān)于采砂許可管理，毛建偉認(rèn)為，即使是取得合法許可手續(xù)的砂場(chǎng)，監(jiān)管也很困難，“白天合法開采，晚上就非法開采，管不住?！?/P>

　　中國(guó)砂石骨料網(wǎng)CEO李華直接點(diǎn)破個(gè)中隱秘，“現(xiàn)在，你看到的采砂船幾乎全是合法的。砂老板拿到采砂權(quán)以后，說是采20萬噸，但至少要挖50萬噸。很多地方也不管，老板和一些官員關(guān)系好，總是能以其他理由來挖，比如說河道清淤。”

　　無論采或不采，已不再是問題的根本。中國(guó)建筑材料科學(xué)研究總院教授趙順增甚至認(rèn)為，“禁采根本沒必要，再過幾年，中國(guó)就沒有天然砂了，北方已經(jīng)挖不出好河砂了，長(zhǎng)江流域也就湖南、江西還剩一點(diǎn)，也快挖光了?！?/P>

　　韓繼先認(rèn)同這一觀點(diǎn)，現(xiàn)在，全國(guó)一半以上的地區(qū)已出現(xiàn)天然砂資源逐步減少甚至無資源的狀況，“河砂不可能滿足市場(chǎng)需求”。