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“代建制” 

　　政府投資項(xiàng)目“代建制”，是指政府投資項(xiàng)目經(jīng)過規(guī)定的程序，委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程管理公司或具備相應(yīng)工程管理能力的其它企業(yè)，代理投資人或建設(shè)單位組織和管理項(xiàng)目的建設(shè)。 

　　由政府選擇有資質(zhì)的項(xiàng)目管理公司，作為項(xiàng)目建設(shè)期法人，全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)全過程的組織管理，促使政府投資工程“投資、建設(shè)、管理、使用”的職能分離，通過專業(yè)化項(xiàng)目管理最終達(dá)到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的。實(shí)踐證明，“代建制”是控制建設(shè)規(guī)模、建設(shè)工期和建設(shè)投資的行之有效的管理方法。 

　　對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行“代建制”，是國(guó)際上通行的做法。 

　　“代建制”是對(duì)我國(guó)政府投資的公益性建設(shè)項(xiàng)目管理模式進(jìn)行市場(chǎng)化改革的重要舉措。“代建制”含有“代建”和“制度”兩重含義：“代建”是指投資人將建設(shè)項(xiàng)目委托給專業(yè)化工程項(xiàng)目管理公司代為建設(shè)直至交付使用（即建設(shè)項(xiàng)目總承包）；“制”是制度，規(guī)定在政府投資的公益性建設(shè)項(xiàng)目中采用這種項(xiàng)目管理模式。委托代建源于國(guó)際上通用的工程項(xiàng)目總承包，但我國(guó)的“代建制”中還包括了制度的內(nèi)涵，是結(jié)合國(guó)情的一項(xiàng)政府管理創(chuàng)新。 

　　從法律環(huán)境上看，我國(guó)的合同法、招投標(biāo)法等已為實(shí)施代建制提供了法律依據(jù)。金融體制的改革對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施代建制影響很小。政府的投資領(lǐng)域已界定清晰。近年來國(guó)內(nèi)代建制項(xiàng)目試點(diǎn)已取得了成功經(jīng)驗(yàn)，一些省市如上海市、深圳市、重慶市等相繼試點(diǎn)推行“代建制”。因此，在政府投資的建設(shè)項(xiàng)目中實(shí)行代建制的體積和時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。 

　　最低評(píng)標(biāo)價(jià)法 

　　我國(guó)招投標(biāo)目前普遍實(shí)行“綜合評(píng)估法”，即業(yè)主事先設(shè)有標(biāo)底，評(píng)審時(shí)將標(biāo)底作為重要的參考依據(jù)。這種招投標(biāo)機(jī)制可以有效控制投資，防止施工方漫天報(bào)價(jià)，但是其最大的缺點(diǎn)是不能排除人為因素。在工程準(zhǔn)備、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等各個(gè)階段，以及制定招標(biāo)文件與組織專家評(píng)標(biāo)打分等環(huán)節(jié)，都容易出現(xiàn)各種人為因素的影響而產(chǎn)生腐敗，難以有效防范。最突出的表現(xiàn)就是泄露標(biāo)底和賄賂專家。 

　　“最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”和“綜合評(píng)估法”最大的區(qū)別是削弱了標(biāo)底的作用，能滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，經(jīng)過評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格為最低，投標(biāo)價(jià)格處于不低于自身成本的合理范圍之內(nèi)。 

　　實(shí)行最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的優(yōu)點(diǎn)在于：符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下微觀主體追求利潤(rùn)最大化的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)；合理適度地增加投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性；有利于承包商提高管理水平；有利于規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，減少工程腐敗現(xiàn)象，與國(guó)際接軌。 

　　“最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”評(píng)標(biāo)方法是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，建設(shè)市場(chǎng)逐步規(guī)范及造價(jià)改革到一定深度提出的必然需求，是建筑產(chǎn)品最終由市場(chǎng)定價(jià)的必須手段?！白畹驮u(píng)標(biāo)價(jià)法”評(píng)標(biāo)方法能充分體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，全面體現(xiàn)企業(yè)的技術(shù)水平、管理水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率，充分體現(xiàn)施工企業(yè)的個(gè)別成本。“最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”評(píng)標(biāo)方法對(duì)公路工程建設(shè)市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰，維護(hù)承發(fā)包雙方的利益，規(guī)范投標(biāo)報(bào)價(jià)和反對(duì)腐敗起著重要作用。