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縱觀《辦法》全文，檢測(cè)、認(rèn)證與監(jiān)督管理這三個(gè)詞可以說(shuō)是占據(jù)大半篇幅的核心內(nèi)容。

北京大成（上海）律師事務(wù)所高級(jí)顧問(wèn)張利江從《辦法》發(fā)布征求意見(jiàn)稿時(shí)便一直跟蹤分析其核心內(nèi)容。他表示，在《辦法》中，檢測(cè)和認(rèn)證是相對(duì)獨(dú)立的活動(dòng)，檢測(cè)是認(rèn)證前的準(zhǔn)備，檢測(cè)報(bào)告是認(rèn)證的重要依據(jù)，兩者共同確保電子招投標(biāo)系統(tǒng)符合《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》及所附《技術(shù)規(guī)范》的要求。檢測(cè)的主要對(duì)象是電子招投標(biāo)系統(tǒng)，是按照檢測(cè)技術(shù)規(guī)范對(duì)軟件和運(yùn)行環(huán)境等進(jìn)行技術(shù)性檢測(cè)。認(rèn)證的主要對(duì)象是電子招投標(biāo)系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，是對(duì)其是否滿足標(biāo)準(zhǔn)符合性、合法性、風(fēng)險(xiǎn)防范和可持續(xù)性等要求所進(jìn)行的信息技術(shù)服務(wù)管理體系認(rèn)證。

《辦法》規(guī)定，“招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測(cè)合格后，運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在獲得認(rèn)證證書(shū)前自行組織招投標(biāo)系統(tǒng)試運(yùn)行。招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)試運(yùn)行期限從出具檢測(cè)報(bào)告之日起計(jì)算，不少于兩個(gè)月但不得超過(guò)半年，在試運(yùn)行期限內(nèi)應(yīng)當(dāng)達(dá)到至少3個(gè)成功運(yùn)行的案例?！?/span>

規(guī)定“不少于兩個(gè)月”是為了保證有一定數(shù)量的招標(biāo)項(xiàng)目在系統(tǒng)中實(shí)施，且運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)要積累一定的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)后方可檢驗(yàn)運(yùn)營(yíng)能力是否達(dá)到規(guī)定要求。規(guī)定“不得超過(guò)半年”是要求試運(yùn)營(yíng)不能無(wú)限期，認(rèn)證也必須在此過(guò)程中完成。所以，任何交易平臺(tái)在投入運(yùn)行后，運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)必須將一定數(shù)量的業(yè)務(wù)納入交易平臺(tái)，以實(shí)際數(shù)據(jù)驗(yàn)證檢測(cè)結(jié)果，以實(shí)際運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)來(lái)建立和完善信息技術(shù)服務(wù)管理體系。系統(tǒng)通過(guò)認(rèn)證后取得認(rèn)證證書(shū)，才可投入正式運(yùn)營(yíng)，并據(jù)之與公共服務(wù)平臺(tái)對(duì)接。

“在電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)公開(kāi)檢測(cè)證書(shū)、認(rèn)證證書(shū)和檢測(cè)認(rèn)證報(bào)告及相關(guān)附件信息，這是對(duì)電子招投標(biāo)系統(tǒng)這一軟件產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和平臺(tái)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系監(jiān)督的重大創(chuàng)新。”談到《辦法》在監(jiān)督管理方面的規(guī)定時(shí)，張利江說(shuō)。

他表示，《辦法》首次規(guī)定由第三方進(jìn)行檢測(cè)認(rèn)證，并將檢測(cè)認(rèn)證過(guò)程信息通過(guò)公共服務(wù)平臺(tái)公之于眾，提升檢測(cè)認(rèn)證的透明度，可促進(jìn)檢測(cè)認(rèn)證申請(qǐng)機(jī)構(gòu)自我約束，并發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的作用，防范和遏制申請(qǐng)機(jī)構(gòu)與檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)之間通過(guò)利益勾兌進(jìn)行摻雜“水分”、弄虛作假等行為，促進(jìn)電子招投標(biāo)系統(tǒng)，特別是交易平臺(tái)公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰。

流程是制度的靈魂

“流程是制度的靈魂，一項(xiàng)好的制度需要有合理的流程作為支撐，才能發(fā)揮制度作用，提高制度執(zhí)行的效率?！痹趯?duì)《辦法》的流程設(shè)計(jì)進(jìn)行分析時(shí)，中油物采信息技術(shù)有限公司工程師劉佳穎表示，電子招投標(biāo)系統(tǒng)檢測(cè)認(rèn)證制度，實(shí)際上從時(shí)間和邏輯上包含了電子招投標(biāo)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)到使用階段的管理流程。

電子招投標(biāo)系統(tǒng)檢測(cè)認(rèn)證的前半部分流程，主要側(cè)重于系統(tǒng)產(chǎn)品自身，通過(guò)自檢、第三方檢測(cè)對(duì)其符合性、適用性進(jìn)行驗(yàn)證并改進(jìn)，最終以檢測(cè)報(bào)告的形式輸出一個(gè)合格的信息系統(tǒng)。而后半部分則將系統(tǒng)質(zhì)量和系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)結(jié)合起來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)，運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)建立ITSMS服務(wù)體系，通過(guò)認(rèn)證確保了電子招投標(biāo)系統(tǒng)運(yùn)行的效用和規(guī)范性，從而允許其接入公共平臺(tái)正式運(yùn)營(yíng)，再通過(guò)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)督確保整體運(yùn)營(yíng)持續(xù)地符合相關(guān)要求。

同時(shí)，對(duì)于執(zhí)行流程的機(jī)構(gòu)而言，運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)可以自主選擇開(kāi)發(fā)單位、檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、公共平臺(tái)，突出了運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的主體地位和市場(chǎng)化的原則。因此整體而言，電子招投標(biāo)系統(tǒng)檢測(cè)認(rèn)證制度的流程設(shè)計(jì)，不僅在產(chǎn)品和運(yùn)營(yíng)兩個(gè)層次上形成了管理閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)制度的功能要求，同時(shí)明確了實(shí)施的主體，符合市場(chǎng)和監(jiān)管的規(guī)律，提高了制度執(zhí)行的效率。

規(guī)范性帶來(lái)重大影響

談到《辦法》的出臺(tái)將對(duì)電子招投標(biāo)信息系統(tǒng)建設(shè)產(chǎn)生何種影響時(shí)，劉佳穎表示，統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范以及對(duì)于電子招投標(biāo)信息系統(tǒng)的檢測(cè)認(rèn)證，將建立產(chǎn)品的技術(shù)和質(zhì)量門(mén)檻，使產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)有據(jù)可依并能夠公正評(píng)價(jià)。因此，產(chǎn)品的符合性將成為進(jìn)入市場(chǎng)的硬指標(biāo)，不成熟或者缺陷系統(tǒng)將無(wú)法投入運(yùn)營(yíng)，有效提升了整個(gè)行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)水平。

同時(shí)，《辦法》還打破了行政壟斷和行業(yè)分割的藩籬，形成開(kāi)發(fā)、檢測(cè)、認(rèn)證、運(yùn)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)鏈，使得市場(chǎng)格局更為開(kāi)放，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加公平，市場(chǎng)秩序更加規(guī)范。

“這就避免了低價(jià)、低質(zhì)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)了電子招投標(biāo)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)單位的優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)形成以提升技術(shù)能力為導(dǎo)向的企業(yè)發(fā)展路線，使得整個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入良性循環(huán)，持續(xù)發(fā)展?！眲⒓逊f說(shuō)。

而談到《辦法》對(duì)于整個(gè)電子招投標(biāo)行業(yè)的影響時(shí)，劉佳穎則總結(jié)了3個(gè)方面。首先，《辦法》明確了政府部門(mén)、檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)，避免了監(jiān)管失位，也避免了交叉重復(fù)監(jiān)管，降低了監(jiān)管成本，同時(shí)提高了監(jiān)管作用和效率。其次，《辦法》統(tǒng)一了產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，避免不同主管單位及行業(yè)等主導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)的隨意性，提升了電子招投標(biāo)的質(zhì)量和規(guī)范性，減少了電子招投標(biāo)系統(tǒng)使用的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，減少了系統(tǒng)功能和運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)工作漏洞，避免系統(tǒng)因?yàn)楹箝T(mén)程序和超級(jí)用戶等現(xiàn)象造成的招投標(biāo)廉政風(fēng)險(xiǎn)。

“最重要的是，隨著《辦法》及其附件的出臺(tái)，電子招投標(biāo)平臺(tái)數(shù)據(jù)接口即將統(tǒng)一。這將直接避免‘信息孤島’的產(chǎn)生，促進(jìn)招標(biāo)信息的互聯(lián)互通和系統(tǒng)的兼容，增強(qiáng)整個(gè)電子招投標(biāo)體系的公共服務(wù)和行政監(jiān)督功能，促進(jìn)形成《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》確定的‘標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互連互通、公開(kāi)透明、安全高效’的局面，同時(shí)也為整個(gè)電子招投標(biāo)行業(yè)的數(shù)據(jù)挖掘和產(chǎn)業(yè)分析奠定了基礎(chǔ)。”最后，劉佳穎如是說(shuō)道。