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如何成為合格的供應(yīng)商?
dgxdyq.com.cn   2011-01-03  中國工程機(jī)械信息網(wǎng)
導(dǎo)讀:  我國《政府采購法》已經(jīng)頒布實(shí)施六周年了,然而很多供應(yīng)商對其中的法律條款的理解還很膚淺,這種膚淺的理解給供應(yīng)商參與政府采購活動帶來一定的負(fù)面影響。例如《政府采購法》第二章第二十二條,對參加政府采 ...

  我國《政府采購法》已經(jīng)頒布實(shí)施六周年了,然而很多供應(yīng)商對其中的法律條款的理解還很膚淺,這種膚淺的理解給供應(yīng)商參與政府采購活動帶來一定的負(fù)面影響。例如《政府采購法》第二章第二十二條,對參加政府采購?fù)稑?biāo)的供應(yīng)商的條件作了較為詳細(xì)的闡述,但在實(shí)際工作中,一些供應(yīng)商對該條的條款理解存在偏頗,往往由此帶來投標(biāo)活動的失敗。因此,正確理解法律條文內(nèi)涵非常必要,對于提高供應(yīng)商投標(biāo)活動水平有重要的指導(dǎo)作用。

  《政府采購法》第二十二條主要闡述的是供應(yīng)商參加政府采購的條件,這些條件的確定是立法機(jī)關(guān)根據(jù)我國現(xiàn)實(shí)國情確定的,它從六個(gè)方面對供應(yīng)商的條件進(jìn)行了描述。如果單從字面上看很好理解,但如果負(fù)責(zé)地加以探討,則必須從法律的角度嚴(yán)肅認(rèn)真地進(jìn)行思考。

  法人主體必須獨(dú)立

  第一點(diǎn),“具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力”。主要闡述供應(yīng)商的獨(dú)立的法人地位和人格問題。也就是說投標(biāo)供應(yīng)商必須具有承擔(dān)民事權(quán)利的能力。供應(yīng)商的民事權(quán)利能力是與供應(yīng)商的法律主體地位相輔相成。如果是獨(dú)立的民事主體,則享有充分的財(cái)產(chǎn)處置、使用、收益等方面的權(quán)力,如果不是獨(dú)立的法人主體或者是企業(yè)的分支機(jī)構(gòu),則只擁有限制民事行為能力,不享有完全獨(dú)立處置企業(yè)財(cái)產(chǎn)的權(quán)力。我國有關(guān)法律法規(guī)對專業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、民航、鐵路、郵電等企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)也作了明確的規(guī)定。上述公司的非獨(dú)立法人分支機(jī)構(gòu)要想獲得獨(dú)立法人資格,唯一的辦法是必須有法人的授權(quán)書。公司是依照《中華人民共和國公司法》在中國境內(nèi)設(shè)立的有限責(zé)任公司和股份有限公司,是企業(yè)法人。企業(yè)法人的分支機(jī)構(gòu)是企業(yè)法人為經(jīng)營靈活方便而設(shè)立的,在其內(nèi)部具有相對獨(dú)立性的非法人機(jī)構(gòu)。如分廠、分店、分公司等等。它雖然經(jīng)核準(zhǔn)登記才能進(jìn)行業(yè)務(wù)活動,但其設(shè)立由所屬法人申請登記并履行法定手續(xù),它不具有法人資格,是其所屬法人的組成部分,只能在所屬法人業(yè)務(wù)范圍內(nèi)進(jìn)行活動;它雖然有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場所,但必須標(biāo)明其與所屬法人的隸屬關(guān)系,其機(jī)構(gòu)由所屬法人設(shè)置,管理人員由其所屬法人指派;它雖然有一定的財(cái)產(chǎn)或經(jīng)費(fèi),但這是其所屬法人財(cái)產(chǎn)的組成部分,其對外從事民事、經(jīng)濟(jì)活動的法律后果,最終由其所屬法人承擔(dān)。因此,它與法人組織具有完全不同的法律屬性,絕不能誤解或混淆其法律地位,模糊其與法人組織之間的法律關(guān)系,將二者混為一談?!镀髽I(yè)法人登記管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則規(guī)定:企業(yè)法人的分支機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、科研性社會團(tuán)體從事經(jīng)營活動的不具有法人條件的企業(yè)、不具有法人條件但具備經(jīng)營條件的企業(yè)和經(jīng)營單位,取得《營業(yè)執(zhí)照》后,可以刻制公章、開立銀行賬戶、在核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。這就明確地肯定了企業(yè)法人分支機(jī)構(gòu)的民事主體地位,由于它不具有法人資格,故屬非法人組織,不能承擔(dān)應(yīng)該由法人承擔(dān)的民事權(quán)利能力。

  民事主體即為具有民事權(quán)利的能力。民事主體即為民事訴訟主體,訂立經(jīng)濟(jì)合同的主體,必須具有民事主體資格。法人具有民事主體資格,故其簽約主體合格,所簽合同也才能夠被確認(rèn)為有效,在發(fā)生合同糾紛后,也只有公民和法人這種法定的民事主體才有起訴、應(yīng)訴等參與訴訟活動的民事訴訟主體資格。在涉及分支機(jī)構(gòu)等非法人組織民事權(quán)利的訴訟中,因非法人組織不具有法人資格,不是民事主體,沒有民事權(quán)利能力,因而既不能簽約也不能履約,更不可能具有民事訴訟的主體資格和參加起訴、應(yīng)訴等訴訟活動的能力。

  經(jīng)營能力考慮周全

  第二點(diǎn),“具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會計(jì)制度”。主要闡述對供應(yīng)商的經(jīng)營活動能力和經(jīng)營水平的考察。一是對經(jīng)濟(jì)活動能力的考察。經(jīng)濟(jì)活動能力層面不外乎以下幾個(gè)方面:如市場對供應(yīng)商的信任度、簽訂的合同、所展現(xiàn)的業(yè)績、債權(quán)債務(wù)等方面綜合體現(xiàn)。企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的主體,是盈利性組織,其出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)都是盈利。企業(yè)一旦成立,就會面臨激烈的市場競爭,并始終處于生存和倒閉、發(fā)展和萎縮的矛盾之中??梢哉f市場是企業(yè)生存、發(fā)展、壯大的土壤。一方面,在政府采購活動中,要完美地體現(xiàn)出企業(yè)生存活動和發(fā)展?jié)摿ΑA硪环矫?,?jīng)營活動能力是企業(yè)的寒暑表,也體現(xiàn)出企業(yè)在市場競爭中生存發(fā)展的水平高低。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動就象逆水行舟,不進(jìn)則退。在競爭市場上,各個(gè)企業(yè)此消彼長,優(yōu)勝劣汰。一個(gè)企業(yè)如不能發(fā)展,就會被其他企業(yè)排擠出市場。因此,企業(yè)經(jīng)營活動能力決定其生存的價(jià)值,也代表著企業(yè)駕馭市場經(jīng)濟(jì)能力。二是經(jīng)營水平。主要從企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況中獲取,基本認(rèn)定的方法是企業(yè)通過第三方即獨(dú)立的審計(jì)師事務(wù)所審核通過的財(cái)務(wù)年度審計(jì)報(bào)告。審計(jì)報(bào)告包括審計(jì)報(bào)告和會計(jì)報(bào)表,會計(jì)報(bào)表包括資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表、現(xiàn)金流量表及相關(guān)附表。其中審計(jì)報(bào)告分為標(biāo)準(zhǔn)格式和非標(biāo)準(zhǔn)格式;審計(jì)意見分為無保留意見、保留意見、否定意見、無法表示意見4種。其中審計(jì)意見奧妙無窮。如以A公司2006年度財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告為例,無保留意見一般是這樣書寫“我們認(rèn)為,A公司財(cái)務(wù)報(bào)表已經(jīng)按照企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則和《XX會計(jì)制度》的規(guī)定編制,在所有重大方面公允反映了A公司2006年12月31日的財(cái)務(wù)狀況以及2006年度的經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量”,這種審計(jì)意見充分肯定了企業(yè)的經(jīng)營狀況。保留意見的一般這樣表示“我們認(rèn)為,除了前段所述未能實(shí)施函證及其他審計(jì)程序,可能產(chǎn)生的影響外;A公司財(cái)務(wù)報(bào)表已經(jīng)按照企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則和《XX會計(jì)制度》的規(guī)定編制。在所有重大方面公允反映了A公司2006年12月31日的財(cái)務(wù)狀況以及2006年度的經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量”,這種意見說明企業(yè)的經(jīng)營管理存在一定的瑕疵。而否定意見的書寫方式一般這樣表示“我們認(rèn)為,由于受到前段所述事項(xiàng)的重大影響,A公司財(cái)務(wù)報(bào)表沒有按照企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則和《XX會計(jì)制度》的規(guī)定編制,未能在所有重大方面公允反映A公司2006年12月31日的財(cái)務(wù)狀況以及2006年度的經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量”,這種審計(jì)意見說明企業(yè)的經(jīng)營狀況非常頭痛。持無法表示的審計(jì)結(jié)論意見為“由于上述審計(jì)范圍受到限制,可能產(chǎn)生的影響非常重大和廣泛,我們無法對A公司財(cái)務(wù)報(bào)表發(fā)表意見”,這說明企業(yè)的經(jīng)營管理紊亂,審計(jì)事務(wù)所無法對企業(yè)的經(jīng)營狀況做出合理的判斷,是審計(jì)意見中最差的一種。因此,外表同樣是一份審計(jì)報(bào)告,其內(nèi)涵是有天壤之別,對其能否在政府采購活動中能否勝出有著很大影響。

  供貨要素必須擁有

  第三點(diǎn),“具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力”。主要是對投標(biāo)人生產(chǎn)能力的綜合考查。俗語云“沒有金剛鉆,攬不了瓷器活”。生產(chǎn)設(shè)備和專業(yè)技術(shù)力量是提供貨物的重要手段。因此,沒有一定的和必需的生產(chǎn)場地、設(shè)備、原材料和相應(yīng)的能夠滿足生產(chǎn)要求的專業(yè)技術(shù)人員。如果作為代理銷售公司,則應(yīng)擁有相應(yīng)的銷售營營銷場地、倉庫、營銷人員和售后服務(wù)人員等。否則,對于實(shí)施采購項(xiàng)目會有一定的難度和投標(biāo)的不可預(yù)見性。因此,投標(biāo)人必須根據(jù)自身的生產(chǎn)、銷售能力,按照政府采購項(xiàng)目的要求,科學(xué)合理地編制投標(biāo)文件,才能達(dá)到預(yù)定的效果。

  社會責(zé)任點(diǎn)滴是金

  第四點(diǎn),“有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄”。主要檢查投標(biāo)主體的社會責(zé)任承擔(dān)能力。繳納稅收和社會統(tǒng)籌資金是體現(xiàn)企業(yè)承擔(dān)社會公益義務(wù)的一個(gè)重要方面。往往有的投標(biāo)人在承擔(dān)社會責(zé)任與企業(yè)利潤方面之間左右為難,為了提高企業(yè)利潤,也就減少了企業(yè)在社會公益方面的投入。體現(xiàn)在投標(biāo)文件中,看不到企業(yè)在繳納稅收和社會保障資金方面的證明,其投標(biāo)行為肯定不會被接受。因此,一個(gè)合格的投標(biāo)人應(yīng)該而且必須是繳納稅收和社會統(tǒng)籌資金方面做得非常到位的。

  檔案記錄小心為上

  第五點(diǎn),“參加政府采購活動前三年內(nèi),在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄”。是對投標(biāo)人遵紀(jì)守法情況的檢驗(yàn)。這種檢驗(yàn)看似非常抽象,其實(shí)不然,政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)對供應(yīng)商的依法經(jīng)營和守法情況非常了解?,F(xiàn)代社會信息渠道的多元化,使那些檔案記錄上有瑕疵甚至成為“黑名單”上的投標(biāo)人,想通過掩飾自身的過失參與政府采購?fù)稑?biāo)或中標(biāo)是很難實(shí)現(xiàn)的,如果生產(chǎn)或銷售企業(yè)為了獲得項(xiàng)目合同,想方設(shè)法欲蓋彌彰,渾水摸魚,也只能說明投標(biāo)人水平太次,其結(jié)果會背道而馳。因此,一個(gè)合格的投標(biāo)人必須保證自身是干凈而沒有瑕疵的,如果有與之相違背的情況,則應(yīng)趕快“回頭是岸”,切不可一味地蠻撞。還有多種的途徑可以實(shí)現(xiàn)自己的夢想。同時(shí),作為一個(gè)合格的投標(biāo)人必須時(shí)時(shí)刻刻保持警惕,象愛護(hù)自己的眼睛一樣愛護(hù)企業(yè)的聲譽(yù)和形象,切不可為了一時(shí)的蠅頭小利而葬送了企業(yè)的發(fā)展前途。

  合法性考慮須穩(wěn)妥全面

  第六點(diǎn),“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件”。應(yīng)該說是綜合檢驗(yàn)投標(biāo)人合法化的一個(gè)重要條款。在政府采購項(xiàng)目中不僅包括以上闡述的企業(yè)經(jīng)營管理、財(cái)務(wù)狀況、生產(chǎn)銷售能力、社會責(zé)任承擔(dān)能力等剛性的條件需要合法化,同時(shí),企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品(代理產(chǎn)品)所應(yīng)該包含的合法性因素必須考慮全面,不可有絲毫的懈怠,如果稍有忽視,則前功盡棄,必須盡可能地使完全合法。在一些采購項(xiàng)目中,有的投標(biāo)人將企業(yè)剛剛生產(chǎn)還沒有經(jīng)國家權(quán)威部門檢測的產(chǎn)品拿到政府采購項(xiàng)目中參加投標(biāo),有的產(chǎn)品雖經(jīng)過一家國家權(quán)威機(jī)構(gòu)的檢測和認(rèn)證,但還須經(jīng)過另一家或多家國家權(quán)威機(jī)構(gòu)的檢測和認(rèn)證,同樣是沒有充分響應(yīng)政府采購的要求,屬于不合格的投標(biāo)人。

來源:湖南省省直機(jī)關(guān)政府采購中心    打 印    關(guān) 閉
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