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　　根據(jù)《關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》(中治工發(fā)〔2009〕9號)和中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于印發(fā)工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)試點工作方案的通知》(中治工辦發(fā)〔2010〕1號，以下簡稱《通知》)的要求，為做好水利工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)試點工作，制定本工作方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　2010年6月底前，制定發(fā)布水利工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開目錄和信用信息目錄，依托水利部(含流域機(jī)構(gòu))和地方政府水行政主管部門門戶網(wǎng)站建立“水利工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開專欄”和“水利建設(shè)市場信用信息平臺”;加強(qiáng)水利行業(yè)信用信息的公開共享，重點做好從業(yè)單位和從業(yè)人員不良行為信息的公開，探索建立水利工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系的守信激勵和失信懲戒制度，總結(jié)有效做法和成功經(jīng)驗，為在水利行業(yè)全面推廣實施提供實踐依據(jù)。

　　二、工作原則

　　(一)統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源。

　　各級水行政主管部門從自身實際出發(fā)，因地制宜，充分利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和本單位網(wǎng)站，統(tǒng)籌規(guī)劃，積極推進(jìn)水利工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和共享，避免盲目投資、重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)。

　　(二)統(tǒng)一規(guī)范，突出重點。

　　各級水行政主管部門按照工程建設(shè)領(lǐng)域信息公開基本指導(dǎo)目錄要求和共享規(guī)范，建設(shè)管轄范圍內(nèi)“水利工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開專欄”，提供信息公開共享服務(wù)。

　　(三)明確責(zé)任，分級實施。

　　按照“誰組建項目法人，誰負(fù)責(zé)信息公開”的原則，明確水利建設(shè)項目信息公開的責(zé)任主體，及時、準(zhǔn)確、完整地進(jìn)行項目信息公開，保密項目除外。

　　(四)積極探索，分步實施。

　　通過開展水利部、流域管理機(jī)構(gòu)和部分省水行政主管部門的試點實施工作，積極探索適用于水利實際的項目信息公開和誠信體系建設(shè)成功做法和經(jīng)驗，為全面推廣實施提供實踐依據(jù)。

　　三、試點范圍

　　長江水利委員會、黃河水利委員會、淮河水利委員會、海河水利委員會、珠江水利委員會、松遼水利委員會、太湖流域管理局以及河北、山西、吉林、江蘇、浙江、安徽、湖北、廣東、四川、陜西等10個省水利廳先期進(jìn)行試點，然后在水利系統(tǒng)全面推廣實施。

　　四、工作任務(wù)

　　(一)編制和發(fā)布水利工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開目錄和信用信息目錄，明確公開的內(nèi)容、范圍和形式。

　　按照《水利工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開基本指導(dǎo)目錄(試行)》(見附件1)和《水利工程建設(shè)領(lǐng)域信用信息基本指導(dǎo)目錄(試行)》(見附件2)的要求，各單位結(jié)合本地區(qū)水利工程建設(shè)實際，制定和公布水利工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開目錄和信用信息目錄，明確信息公開的內(nèi)容、形式和責(zé)任主體。

　　(二)建立“水利工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開專欄”，大力推進(jìn)信息公開。

　　各單位按照《水利工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和信用信息公開共享規(guī)范(試行)》(見附件3)的要求，在本單位門戶網(wǎng)站建立“水利工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開專欄”，實現(xiàn)頁面展現(xiàn)、信息導(dǎo)航、訪問權(quán)限等發(fā)布、管理及服務(wù)功能，并按照責(zé)任分工，對政府投資或使用國有資金且由本單位負(fù)責(zé)組建項目法人的水利工程建設(shè)項目做好信息公開。

　　(三)構(gòu)建統(tǒng)一項目信息公開服務(wù)平臺，探索實現(xiàn)公開信息整合服務(wù)。

　　建設(shè)由水利部、流域管理機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門信息公開共享服務(wù)平臺組成的統(tǒng)一項目信息公開共享整合服務(wù)平臺的框架，實現(xiàn)公開信息的整合發(fā)布。在水利部門戶網(wǎng)站實現(xiàn)水利部、流域管理機(jī)構(gòu)和各試點省“水利工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開專欄”的鏈接，初步構(gòu)建起試點范圍內(nèi)水利工程建設(shè)項目公開信息整合發(fā)布的服務(wù)體系，提供水利部網(wǎng)站“一站式”的信息公開共享服務(wù)。

　　(四)促進(jìn)從業(yè)單位和人員行為信息公開共享，建立和完善守信激勵制度和失信懲戒制度。

　　制定并發(fā)布行業(yè)信息管理、良好行為和不良行為認(rèn)定、信譽(yù)評價管理等相關(guān)規(guī)定，推進(jìn)守信激勵和失信懲戒制度建設(shè)。建立并開通全國水利建設(shè)市場信用信息平臺，發(fā)布水利建設(shè)市場從業(yè)單位和從業(yè)人員信用信息。研究制定信用信息采集、審核、發(fā)布、更正和使用的相關(guān)管理規(guī)定，促進(jìn)信用信息在水利工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)中的共享應(yīng)用，完善市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，加強(qiáng)守信激勵和失信懲戒。

　　五、保障措施

　　(一)明確工作責(zé)任。

　　試點工作由水利部、各流域管理機(jī)構(gòu)和各地水行政主管部門分級實施。水利部領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)具體組織實施水利部項目信息公開和誠信體系建設(shè)工作，并對水利行業(yè)試點工作進(jìn)行指導(dǎo)。各單位水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組對本單位的試點工作負(fù)總責(zé)，其辦公室負(fù)責(zé)具體組織實施。各流域管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對下屬各單位試點工作、省級水行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對地市、區(qū)縣水行政主管部門試點工作要進(jìn)行指導(dǎo)。

　　(二)落實工作班子。

　　建設(shè)項目信息公開和誠信體系建設(shè)工作政策性、技術(shù)性強(qiáng)，各單位要配備好建設(shè)管理和信息管理工作人員，組建強(qiáng)有力的工作班子。做好任務(wù)分解，確定牽頭部門和具體承辦單位，做到分工明確、責(zé)任到人，切實把試點工作抓好抓實。

　　(三)注重溝通協(xié)調(diào)。

　　各單位要按照水利工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)的統(tǒng)一要求，建立有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，形成工作合力。既要做好各級上下溝通，又要搞好組織協(xié)調(diào)，充分調(diào)動和發(fā)揮各職能部門的積極性。要全面了解掌握工作推進(jìn)情況，對遇到的難點和重點問題，要提出解決的具體措施和辦法。

　　(四)強(qiáng)化督促指導(dǎo)。

　　各單位要明確工作目標(biāo)和階段性要求，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。要根據(jù)工作進(jìn)展情況，切實加強(qiáng)督促檢查，及時提出改進(jìn)工作的意見。

　　(五)實行進(jìn)度管理。

　　試點工作期間，各單位5月底以書面形式向水利部領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報試點工作進(jìn)度和情況;6月20日前，將試點工作總結(jié)報水利部領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室;6月30日前，水利部領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將試點工作總結(jié)報告以書面形式上報中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。水利部領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室不定期地組織對試點工作進(jìn)行檢查。

　　附件：

　　1、水利工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開基本指導(dǎo)目錄(試行)

　　2、水利工程建設(shè)領(lǐng)域信用信息基本指導(dǎo)目錄(試行)

　　3、水利工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息和信用信息公開共享規(guī)范(試行)

　　附件1：

　　水利工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開基本指導(dǎo)目錄(試行)

　　一、項目信息基本指導(dǎo)目錄

　　(一)項目審批公開信息

　　1、項目審批信息

　　包括項目建議書批復(fù)結(jié)果信息、可行性研究報告批復(fù)結(jié)果信息、初步設(shè)計方案批復(fù)結(jié)果信息、用地批復(fù)文件結(jié)果信息、環(huán)境影響評價審批的結(jié)果信息等內(nèi)容。

　　2、項目核準(zhǔn)信息

　　包括項目核準(zhǔn)結(jié)果等內(nèi)容。

　　(二)項目建設(shè)管理公開信息

　　1、項目基本信息

　　包括項目名稱、項目概況、建設(shè)時間、投資規(guī)模、項目經(jīng)理、建設(shè)單位信息、參建單位信息等內(nèi)容。

　　2、招標(biāo)投標(biāo)信息

　　包括招標(biāo)事項、招標(biāo)公告、投標(biāo)資格預(yù)審公告和中標(biāo)結(jié)果等內(nèi)容。

　　3、征地拆遷信息：包括征地拆遷負(fù)責(zé)人、項目用地審批意見、項目涉及征地、拆遷的公告、工作方法原則和已支付的拆遷補(bǔ)償費(fèi)用總額等內(nèi)容。

　　4、重大設(shè)計變更信息：包括設(shè)計變更管理依據(jù)、項目變更時間、變更原因、資金變更、變更內(nèi)容、審批單位等內(nèi)容。

　　5、施工管理信息：包括項目進(jìn)度計劃、完成情況等內(nèi)容。

　　6、合同履約信息：包括施工單位項目考核、參建單位主要人員按合同履約到場信息，建設(shè)單位按合同支付資金信息，設(shè)備、材料采購資金使用情況等內(nèi)容。

　　7、質(zhì)量安全信息：包括質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)及質(zhì)量安全監(jiān)督負(fù)責(zé)人，質(zhì)量安全監(jiān)督檢查情況，質(zhì)量評定情況、質(zhì)量事故處理情況、安全鑒定結(jié)果等內(nèi)容。

　　8、資金管理信息：包括項目資金籌措及到位情況、工程款支付情況、資金概預(yù)算執(zhí)行情況等內(nèi)容。

　　9、驗收信息：包括法人驗收情況、階段驗收情況、專項驗收情況、竣工財務(wù)決算審計情況、竣工驗收情況等內(nèi)容。

　　(三)從業(yè)單位公開信息

　　包括從業(yè)單位的良好行為記錄信息和不良行為記錄信息等內(nèi)容。

　　(四)從業(yè)人員公開信息

　　包括從業(yè)人員的良好行為記錄信息和不良行為記錄信息等內(nèi)容。

　　二、目錄說明

　　從業(yè)單位是指參與水利工程建設(shè)活動的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢、供貨、招標(biāo)代理、質(zhì)量檢測、安全評價等企(事)業(yè)單位。

　　從業(yè)人員是指參與水利工程建設(shè)活動市場主體的主要自然人，包括法人代表，技術(shù)負(fù)責(zé)人，具有建造工程師、結(jié)構(gòu)工程師、監(jiān)理工程師、造價工程師、質(zhì)量檢測員等執(zhí)(從)業(yè)人員。

　　附件2：

　　水利工程建設(shè)領(lǐng)域信用信息基本指導(dǎo)目錄(試行)

　　一、信用信息基本指導(dǎo)目錄

　　(一)從業(yè)單位信用信息

　　1、企業(yè)基本信息

　　包括企業(yè)名稱、營業(yè)執(zhí)照注冊號、營業(yè)執(zhí)照登記機(jī)關(guān)、組織機(jī)構(gòu)代碼、組織機(jī)構(gòu)登記機(jī)關(guān)、企業(yè)類型、經(jīng)營范圍、注冊資本、成立日期、住所、經(jīng)營期限、法定代表人信息、年檢結(jié)果等內(nèi)容。

　　2、資質(zhì)基本信息

　　包括資質(zhì)等級、專業(yè)類別、證書編號、有效期至、審核情況、資質(zhì)證書核發(fā)機(jī)關(guān)等。

　　3、代表工程業(yè)績信息

　　包括項目名稱、項目所在地、實際開工時間、竣工時間、項目狀態(tài)、項目負(fù)責(zé)人、工程總投資、合同價、質(zhì)量評定結(jié)果等內(nèi)容。

　　4、信用評價信息

　　包括信用評價結(jié)果、評價日期、評價機(jī)構(gòu)等信息及重合同守信用情況等內(nèi)容。

　　5、良好行為記錄信息

　　包括縣級以上人民政府、水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)或相關(guān)專業(yè)部門、有關(guān)社會團(tuán)體獎勵和表彰的獎項名稱、獎項級別、頒獎單位、頒獎文號、頒獎時間等信息，以及馳名、著名商標(biāo)信息等內(nèi)容。

　　6、不良行為記錄信息

　　(1)違法信息：包括法院判決結(jié)果、判決主要內(nèi)容、處罰對象、執(zhí)行期限、判決機(jī)關(guān)等內(nèi)容。

　　(2)行政處理決定信息：包括市場主體、行為類別、行為代碼、處理決定、處理機(jī)關(guān)、處理時間、處理依據(jù)、不良行為、相關(guān)文號、處理情況等內(nèi)容。

　　(3)欠薪及欠繳社保金信息：包括欠薪時段、欠薪總額、欠薪記錄機(jī)關(guān)、欠繳社會保險種類及金額等內(nèi)容。

　　(二)從業(yè)人員信用信息

　　1、人員基本信息

　　包括姓名、性別、證件類型、證件號碼、從業(yè)單位等內(nèi)容。

　　2、執(zhí)業(yè)資格信息

　　包括證書名稱、編號、級別、有效期至、核發(fā)機(jī)關(guān)、證書狀態(tài)等內(nèi)容。

　　3、良好行為記錄信息

　　包括縣級以上人民政府、水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)或相關(guān)專業(yè)部門、有關(guān)社會團(tuán)體獎勵和表彰的姓名、獎項名稱、獎項級別、頒獎單位、頒獎文號等內(nèi)容。

　　4、不良行為記錄信息

　　(1)違法信息：包括法院判決結(jié)果、判決主要內(nèi)容、處罰對象、執(zhí)行期限、判決機(jī)關(guān)等內(nèi)容。

　　(2)行政處理決定信息：處理種類、處理對象、處理事由、處理依據(jù)、處理機(jī)關(guān)、處理內(nèi)容、處理時間、處理執(zhí)行情況等內(nèi)容。

　　二、目錄說明

　　從業(yè)單位是指參與水利工程建設(shè)活動的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢、供貨、招標(biāo)代理、質(zhì)量檢測、安全評價等企(事)業(yè)單位。

　　從業(yè)人員是指參與水利工程建設(shè)活動市場主體的主要自然人，包括法人代表，技術(shù)負(fù)責(zé)人，具有建造工程師、結(jié)構(gòu)工程師、監(jiān)理工程師、造價工程師、質(zhì)量檢測員等執(zhí)(從)業(yè)人員。

　　附件3：

　　水利工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息和信用信息公開共享規(guī)范(試行)

　　為規(guī)范水利工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息和信用信息公開共享，推進(jìn)水利工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)，制定《水利工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息和信用信息公開共享規(guī)范(試行)》，供各地開展項目信息和信用信息公開共享工作時使用。

　　一、項目信息公開專欄

　　(一)在水行政主管部門網(wǎng)站首頁設(shè)置項目信息公開專欄，名稱為“水利工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開專欄”(以下簡稱“專欄”)。

　　(二)“專欄”首頁頂部為標(biāo)題區(qū)，標(biāo)題內(nèi)容包括專欄名稱和專欄建設(shè)單位?！皩诮ㄔO(shè)單位”用“行政區(qū)域名稱+建設(shè)單位名稱”表示。

　　(三)“專欄”設(shè)置項目信息公開區(qū)和信用信息共享區(qū)。

　　(四)“項目信息公開區(qū)”應(yīng)設(shè)立項目審批信息、項目建設(shè)管理信息、從業(yè)單位和主要從業(yè)人員信用信息、建設(shè)用地審批信息等欄目。

　　(五)“信用信息共享區(qū)”須設(shè)立“信用信息共享目錄”，提供信用信息共享的申請、辦理、獲取等功能。

　　(六)“專欄”內(nèi)設(shè)置項目信息搜索欄。在搜索欄輸入關(guān)鍵字，可對專欄內(nèi)公開的項目信息進(jìn)行全文檢索。

　　二、項目信息公開

　　(一)項目信息公開的基本內(nèi)容，應(yīng)包括：項目審批信息、項目建設(shè)管理信息、從業(yè)單位和從業(yè)人員信息等。

　　(二)項目信息公開內(nèi)容列表頁須采用分頁瀏覽方式。列表條目內(nèi)容應(yīng)以“序號”、“項目編碼”、“項目名稱”、“發(fā)布日期”等標(biāo)識。點擊條目進(jìn)入該條目項下的詳細(xì)信息。

　　(三)詳細(xì)信息頁面上方應(yīng)顯示項目信息標(biāo)題，注明信息發(fā)布部門和日期。

　　(四)項目審批、核準(zhǔn)信息由項目審批部門采集、審核和發(fā)布。項目建設(shè)管理信息由項目建設(shè)單位提供，項目主管部門審核、發(fā)布。從業(yè)單位、主要從業(yè)人員行為信息由項目建設(shè)單位提供，項目主管部門審核、發(fā)布。

　　(五)項目信息和信用信息公開由部門依據(jù)職能負(fù)責(zé)信息更新、維護(hù)和服務(wù)。

　　(六)采集和發(fā)布的信息須及時、準(zhǔn)確和完整。

　　三、信用信息共享

　　(一)信用信息共享的基本內(nèi)容，應(yīng)包括：從業(yè)單位基本信息、資質(zhì)信息、項目業(yè)績信息、信用評價信息、良好行為記錄信息和不良行為記錄信息等;從業(yè)人員基本信息、執(zhí)業(yè)資格信息、良好行為記錄信息和不良行為記錄信息等。

　　(二)信用信息共享提供部門須提供網(wǎng)絡(luò)在線申請的受理方式。提供的信息獲取憑證應(yīng)為不少于10位的隨機(jī)字符。

　　(三)從業(yè)單位信用檔案的內(nèi)容，應(yīng)包括基本信息、資質(zhì)信息、業(yè)績信息、良好行為記錄信息、不良行為信息等。

　　(四)從業(yè)人員信用檔案的內(nèi)容，應(yīng)包括基本信息、執(zhí)業(yè)資格信息、參與項目信息、不良行為信息等。

　　(五)從業(yè)單位和從業(yè)人員信用檔案，須注明發(fā)布機(jī)構(gòu)和發(fā)布日期，各類信息須注明來源部門和采集日期。

　　(六)共享信用信息的提供、更新、維護(hù)和服務(wù)，由部門依據(jù)職能負(fù)責(zé)。

　　四、信用等級評價結(jié)果公開表示規(guī)則

　　(一)信用等級評價結(jié)果公開表示分為A、B、C三等。

　　(二)信用等級評價結(jié)果信息公開共享時，評價結(jié)果信息的對應(yīng)表示工作由信息發(fā)布或提供部門負(fù)責(zé)。評價結(jié)果信息對應(yīng)表示后的展現(xiàn)方式是評價結(jié)果信息后位加括號標(biāo)定對應(yīng)等級信息，以示區(qū)分。如“AAA(A)”，表示原等級為AAA，對應(yīng)表示后的等級為A。

　　五、信息表現(xiàn)格式

　　(一)項目信息和信用信息表現(xiàn)形式為電子數(shù)據(jù)，包括結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。

　　(二)非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)包括辦公文檔、純文本、表格、網(wǎng)頁、圖片、音頻、視頻。

　　(三)根據(jù)GB/T20916-2007，文本文檔采用XML格式，圖片采用BMP格式，音頻采用WAV格式，視頻采用AVI格式。

　　(四)辦公文檔、純文本、表格和網(wǎng)頁中的中文采用簡體中文字符。

　　六、項目編碼規(guī)則

　　(一)編碼對象是工程建設(shè)領(lǐng)域的工程項目。

　　(二)項目代碼由項目審批單位在項目立項時負(fù)責(zé)賦碼，項目代碼在使用過程中保持唯一性和不變性。

　　(三)項目代碼是采用組合編碼方式生成的特征組合碼，由21位前段碼和不定長序列碼組成。排列順序從左至右依次為：6位行政區(qū)劃代碼，11位項目建設(shè)單位組織機(jī)構(gòu)代碼，4位年度和不定長序列碼。具體表示形式如下圖所示。

　　(四)行政區(qū)劃代碼：6位數(shù)字，按GB/T2260(2007)的規(guī)定執(zhí)行。中央的行政區(qū)劃代碼為“000000”。

　　(五)項目建設(shè)單位組織機(jī)構(gòu)代碼：11位數(shù)字。

　　(六)年度：4位數(shù)字，表示項目立項的年度。

　　(七)序列碼：不定長字符的序列號，在同一前段碼下應(yīng)具有唯一性。

　　(八)當(dāng)項目劃分為多個子項目時，以父項目代碼為前綴，追加新的子項目代碼，子項目代碼按照以上項目編碼規(guī)則生成，父項目代碼與子項目代碼間用“—”連接。具體表示形式如下圖所示。