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　　陜發(fā)改項(xiàng)目〔2010〕434號(hào)

　　各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委(楊凌示范區(qū)發(fā)展改革局)，省級(jí)各有關(guān)部門(mén)：

　　為進(jìn)一步規(guī)范我省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)施方案核準(zhǔn)工作，依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》和《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)關(guān)于我委辦理工程建設(shè)項(xiàng)目審批(核準(zhǔn))時(shí)核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容的意見(jiàn)的通知》(發(fā)改辦法規(guī)〔2005〕824號(hào))及有關(guān)規(guī)定，我委制定了《陜西省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)施方案核準(zhǔn)辦法》(試行)，現(xiàn)隨文印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)

　　二○一○年四月十五日

　　一、為進(jìn)一步規(guī)范我省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)施方案核準(zhǔn)工作，依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《陜西省實(shí)施<中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)和《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)關(guān)于我委辦理工程建設(shè)項(xiàng)目審批(核準(zhǔn))時(shí)核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容的意見(jiàn)的通知》(發(fā)改辦法規(guī)[2005]824號(hào))，以及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

　　二、本辦法所稱招標(biāo)實(shí)施方案是指按照《辦法》第二十五條規(guī)定編制的項(xiàng)目招標(biāo)方案，其內(nèi)容包括《工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告增加招標(biāo)內(nèi)容和核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)暫行規(guī)定》(國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)令第9號(hào))第四條規(guī)定的招標(biāo)內(nèi)容和《辦法》確定的項(xiàng)目招標(biāo)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員組成、投標(biāo)人資格審查和評(píng)標(biāo)辦法等。

　　三、本辦法適用于依法必須進(jìn)行招標(biāo)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國(guó)發(fā)[2004]20號(hào))和《陜西省人民政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革決定的實(shí)施意見(jiàn)》(陜政發(fā)[2004]50號(hào))實(shí)行審批制、核準(zhǔn)制的工程建設(shè)項(xiàng)目，以及實(shí)行備案制的部分工程建設(shè)項(xiàng)目。

　　實(shí)行備案制的部分工程建設(shè)項(xiàng)目，是指使用國(guó)有企業(yè)單位自有資金并且國(guó)有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的，使用以國(guó)有企業(yè)擔(dān)?；蛘咭試?guó)有資產(chǎn)抵押、質(zhì)押的銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款投資的，以及關(guān)系公共利益、公眾安全的備案項(xiàng)目。

　　四、依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目單位在報(bào)送適用審批制工程建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、核準(zhǔn)制工程建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、備案制工程建設(shè)項(xiàng)目的備案申請(qǐng)中，按照上述相關(guān)編制規(guī)定和要求，應(yīng)當(dāng)包含不可或缺的招標(biāo)實(shí)施方案。

　　五、核準(zhǔn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)施方案的主體、條件和標(biāo)準(zhǔn)。

　　(一)各級(jí)政府投資主管部門(mén)是核準(zhǔn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)施方案的主體，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的核準(zhǔn)和項(xiàng)目備案文件中必須包括對(duì)申報(bào)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)施方案的具體核準(zhǔn)意見(jiàn)和按要求填寫(xiě)的附表內(nèi)容。

　　(二)核準(zhǔn)的條件和標(biāo)準(zhǔn)：招標(biāo)內(nèi)容、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式明確，評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建和評(píng)標(biāo)辦法符合《辦法》的規(guī)定，投標(biāo)人資格設(shè)定與工程規(guī)模相稱。

　　(三)招標(biāo)項(xiàng)目申請(qǐng)不招標(biāo)、自行招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)應(yīng)符合以下規(guī)定，并在招標(biāo)實(shí)施方案中予以說(shuō)明。

　　1、申請(qǐng)不招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)符合《辦法》第十六條之規(guī)定。

　　2、申請(qǐng)自行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)符合《辦法》第二十三條之規(guī)定。

　　3、申請(qǐng)邀請(qǐng)招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)符合《辦法》第二十一條之規(guī)定。

　　涉及國(guó)家安全或者國(guó)家秘密的項(xiàng)目，申請(qǐng)邀請(qǐng)招標(biāo)或者不招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提交與項(xiàng)目審批部門(mén)同級(jí)的國(guó)家安全機(jī)關(guān)或保密機(jī)關(guān)出具的認(rèn)定意見(jiàn)。國(guó)家安全機(jī)關(guān)、保密機(jī)關(guān)自身為項(xiàng)目單位的，應(yīng)當(dāng)提交其上級(jí)主管部門(mén)出具的認(rèn)定意見(jiàn)。

　　搶險(xiǎn)救災(zāi)的項(xiàng)目，申請(qǐng)不招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提交與項(xiàng)目審批部門(mén)同級(jí)的搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)出具的認(rèn)定意見(jiàn)。

　　(四)因特殊原因，在報(bào)送工程建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、備案申請(qǐng)前先行開(kāi)展勘察、設(shè)計(jì)招標(biāo)活動(dòng)的，項(xiàng)目單位可按照本辦法第二條、第五條第3款相關(guān)規(guī)定單獨(dú)報(bào)送招標(biāo)實(shí)施方案。

　　六、招標(biāo)實(shí)施方案的核準(zhǔn)程序按照項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案程序執(zhí)行。

　　按規(guī)定由上級(jí)政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)招標(biāo)實(shí)施方案的，轉(zhuǎn)報(bào)核準(zhǔn)申請(qǐng)的政府投資主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)就招標(biāo)實(shí)施方案核準(zhǔn)出具初審意見(jiàn)，并將項(xiàng)目單位提交的全部材料報(bào)送上級(jí)政府投資主管部門(mén)。

　　申請(qǐng)安排中央或省級(jí)財(cái)政性資金的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在提交資金申請(qǐng)報(bào)告的同時(shí)，將已經(jīng)核準(zhǔn)的招標(biāo)實(shí)施方案一并報(bào)送省級(jí)政府投資主管部門(mén)進(jìn)行復(fù)審或者復(fù)核。

　　七、項(xiàng)目單位申報(bào)招標(biāo)實(shí)施方案時(shí)應(yīng)附項(xiàng)目招標(biāo)基本情況表(附表一)。

　　項(xiàng)目審批(核準(zhǔn)、備案)部門(mén)對(duì)招標(biāo)實(shí)施方案核準(zhǔn)意見(jiàn)格式見(jiàn)附表二。

　　八、確需改變經(jīng)核準(zhǔn)的招標(biāo)實(shí)施方案的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)向原核準(zhǔn)部門(mén)重新申請(qǐng)辦理核準(zhǔn)手續(xù)。

　　因連續(xù)兩次招標(biāo)失敗，項(xiàng)目單位申請(qǐng)調(diào)整已核準(zhǔn)的招標(biāo)實(shí)施方案的，應(yīng)當(dāng)提交以下書(shū)面材料：

　　(一)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)情況說(shuō)明，內(nèi)容包括兩次招標(biāo)的過(guò)程、招標(biāo)文件設(shè)置的對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、人員、設(shè)備、資金等要求的相應(yīng)依據(jù);

　　(二)原招標(biāo)實(shí)施方案核準(zhǔn)意見(jiàn);

　　(三)兩次招標(biāo)時(shí)在本省指定媒體發(fā)布的招標(biāo)公告;

　　(四)兩次招標(biāo)時(shí)發(fā)出的招標(biāo)文件;

　　(五)委托招標(biāo)的，出具招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)兩次招標(biāo)情況說(shuō)明;

　　(六)評(píng)標(biāo)委員會(huì)決定否決所有投標(biāo)的，須提交評(píng)標(biāo)委員會(huì)的書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告。

　　因招標(biāo)程序違法或者招標(biāo)文件提出與項(xiàng)目不相適應(yīng)的、過(guò)高的資格要求，或者招標(biāo)文件含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容，導(dǎo)致招標(biāo)失敗的，已核準(zhǔn)的招標(biāo)實(shí)施方案不予調(diào)整。

　　九、核準(zhǔn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)施方案的時(shí)限

　　項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)施方案在可行性研究報(bào)告(項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、備案申請(qǐng))中報(bào)送的，備案時(shí)限要求從其規(guī)定。

　　單獨(dú)申報(bào)招標(biāo)實(shí)施方案的，項(xiàng)目審批(核準(zhǔn)、備案)部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)完成核準(zhǔn)工作。

　　十、本辦法自2010年5月1日起試行。