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　　為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的意見(jiàn)》(中辦發(fā)〔2009〕27號(hào))，扎實(shí)推進(jìn)水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作，根據(jù)中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)和水利部印發(fā)的《水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作方案》(水建管〔2009〕500號(hào))，現(xiàn)就加強(qiáng)水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)實(shí)施和質(zhì)量安全管理等工作，提出如下意見(jiàn)：

　　一、工作目標(biāo)

　　以著力解決規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評(píng)標(biāo)不公等突出問(wèn)題為重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)工作的公開(kāi)、公平、公正;以著力解決項(xiàng)目法人組建不規(guī)范、管理力量薄弱，轉(zhuǎn)包和違法分包，監(jiān)理不到位，質(zhì)量與安全責(zé)任制不落實(shí)、措施不到位等突出問(wèn)題為重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范水利工程建設(shè)市場(chǎng)秩序，確保水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全;以著力解決水利工程建設(shè)信息公開(kāi)不規(guī)范不透明、市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制不健全以及水利工程建設(shè)領(lǐng)域信用缺失等突出問(wèn)題為重點(diǎn)，建立互聯(lián)互通的水利工程建設(shè)市場(chǎng)信用體系，營(yíng)造誠(chéng)信為榮、失信為恥的水利建設(shè)市場(chǎng)氛圍。

　　二、查找和整改突出問(wèn)題

　　按照水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)實(shí)施和質(zhì)量安全管理工作有關(guān)法規(guī)和文件(具體名錄見(jiàn)附件)，認(rèn)真查找以下幾方面的突出問(wèn)題并加以整改。

　　(一)招標(biāo)投標(biāo)方面

　　達(dá)到國(guó)家規(guī)定范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備和主要材料采購(gòu)是否嚴(yán)格執(zhí)行了招標(biāo)投標(biāo)制;非公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目是否按照規(guī)定履行批準(zhǔn)程序;是否存在化整為零、規(guī)避招標(biāo)問(wèn)題;是否存在虛假招標(biāo)問(wèn)題;招標(biāo)程序是否符合規(guī)定;是否存在通過(guò)設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)或者不依法發(fā)布招標(biāo)信息等方式，限制或者排斥其他潛在投標(biāo)人的問(wèn)題;招標(biāo)公告是否按規(guī)定在指定媒介發(fā)布;投標(biāo)人是否存在掛靠有資質(zhì)或高資質(zhì)單位并以其名義投標(biāo)，或者從其他單位租借資質(zhì)證書等行為;是否存在圍標(biāo)串標(biāo)問(wèn)題;是否存在低于成本價(jià)中標(biāo)問(wèn)題;評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建是否合法，是否嚴(yán)格執(zhí)行回避制度;評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法是否在招標(biāo)文件中公開(kāi)載明，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中是否存在隨意改變?cè)u(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法的情況;是否存在以獲得本系統(tǒng)、本地區(qū)獎(jiǎng)項(xiàng)作為評(píng)標(biāo)加分條件或者中標(biāo)條件的情況;是否存在阻撓、干預(yù)外地投標(biāo)人進(jìn)入本地市場(chǎng)，或者對(duì)阻撓、干預(yù)外地投標(biāo)人進(jìn)入本地市場(chǎng)的行為縱容、包庇、限制公平競(jìng)爭(zhēng)等情形;是否存在領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的情形;是否存在招投標(biāo)監(jiān)管不力問(wèn)題等。

　　(二)建設(shè)實(shí)施方面

　　項(xiàng)目法人組建是否符合規(guī)定;項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度建設(shè)、人員配備是否滿足要求;是否未經(jīng)審批擅自開(kāi)工;是否將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、質(zhì)量檢測(cè)等單位;是否按照監(jiān)理規(guī)范和合同的要求，結(jié)合工程實(shí)際編制監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則;是否按規(guī)定采取旁站、巡視、跟蹤檢測(cè)和平行檢測(cè)等方式實(shí)施監(jiān)理，監(jiān)理人員是否具備相應(yīng)資格;現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員能否滿足工程需要，是否符合投標(biāo)文件要求;是否嚴(yán)格按照合同進(jìn)行進(jìn)度、質(zhì)量、安全和資金管理;是否存在轉(zhuǎn)包和違法分包問(wèn)題;是否存在擅自改變項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容問(wèn)題;驗(yàn)收程序是否符合國(guó)家規(guī)定;驗(yàn)收條件是否嚴(yán)格執(zhí)行，水庫(kù)樞紐工程截流、蓄水階段驗(yàn)收前是否進(jìn)行移民安置和庫(kù)底清理驗(yàn)收，大型水庫(kù)工程蓄水驗(yàn)收前是否進(jìn)行蓄水安全鑒定，工程竣工驗(yàn)收前是否按規(guī)定進(jìn)行環(huán)境保護(hù)、水土保持、移民安置、工程檔案等專項(xiàng)驗(yàn)收，是否進(jìn)行竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì);大型水利工程竣工驗(yàn)收前是否進(jìn)行竣工驗(yàn)收技術(shù)鑒定;是否存在未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，交付使用或者進(jìn)行后續(xù)工程施工等問(wèn)題。

　　(三)質(zhì)量安全管理方面

　　是否按規(guī)定辦理質(zhì)量與安全監(jiān)督手續(xù);工程建設(shè)是否建立健全質(zhì)量與安全管理體系;是否落實(shí)質(zhì)量與安全責(zé)任制，項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等有關(guān)單位是否明確質(zhì)量負(fù)責(zé)人;施工圖設(shè)計(jì)是否滿足強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求;施工單位是否存在不按設(shè)計(jì)要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的問(wèn)題;是否嚴(yán)格按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同要求進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)和評(píng)定;施工中是否存在弄虛作假、偷工減料的問(wèn)題;是否使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備;是否按規(guī)定對(duì)建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進(jìn)行檢驗(yàn);是否存在工程質(zhì)量低劣問(wèn)題;是否及時(shí)對(duì)檢查出的質(zhì)量與安全問(wèn)題和隱患進(jìn)行整改;工程發(fā)生質(zhì)量與安全事故是否按規(guī)定及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告;是否對(duì)工程質(zhì)量與安全事故按照“三不放過(guò)”和“四不放過(guò)”原則進(jìn)行處理;水利工程安全生產(chǎn)責(zé)任制體系、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)是否建立健全;是否按規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)安全管理人員;特種作業(yè)人員是否持證上崗;是否具備施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證;是否按規(guī)定進(jìn)行施工安全教育和培訓(xùn);是否按規(guī)定制訂應(yīng)急救援預(yù)案等。

　　(四)建設(shè)信息公開(kāi)及信用體系建設(shè)方面

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》及相關(guān)規(guī)定，是否存在應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目信息而未公開(kāi)的情況;是否建立招標(biāo)投標(biāo)違法行為公告制度等。

　　三、主要工作措施

　　(一)規(guī)范水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)

　　1、健全法規(guī)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。編制出臺(tái)《水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》和《水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》，并做好宣貫實(shí)施工作;《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》頒布實(shí)施后，結(jié)合水利實(shí)際修訂《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》等;各級(jí)水行政主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，確保招投標(biāo)制度的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性，對(duì)于地方設(shè)置的與《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國(guó)行政許可法》相抵觸的規(guī)定，以及帶有地方保護(hù)傾向的不恰當(dāng)?shù)淖龇ǎ⒓从枰约m正或撤銷。

　　2、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為。嚴(yán)格執(zhí)行《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，依法強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程的監(jiān)管，嚴(yán)格履行招標(biāo)投標(biāo)程序，嚴(yán)格核準(zhǔn)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式，嚴(yán)格審批非公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目，采用邀請(qǐng)招標(biāo)必須按照規(guī)定履行批準(zhǔn)程序。施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元以上的大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造骨干工程渠道及其建筑物、大型灌排泵站更新改造項(xiàng)目、農(nóng)村飲水安全集中供水工程、水土保持工程以及合同估算價(jià)在100萬(wàn)元以上的重要材料、設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目，必須進(jìn)行招標(biāo)。各級(jí)水行政主管部門應(yīng)進(jìn)一步明確招標(biāo)投標(biāo)職責(zé)，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。

　　3、進(jìn)一步規(guī)范評(píng)標(biāo)行為。嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》、《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》、《評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》等規(guī)定，制訂科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，建立科學(xué)的評(píng)標(biāo)體系和防范低于成本價(jià)中標(biāo)行為的機(jī)制，有效控制圍標(biāo)串標(biāo)、惡意低價(jià)中標(biāo)行為;建立評(píng)標(biāo)專家培訓(xùn)、考核、評(píng)價(jià)制度，規(guī)范評(píng)標(biāo)專家行為，健全評(píng)標(biāo)專家退出機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)、評(píng)標(biāo)和評(píng)標(biāo)專家的行為，盡快建立符合水利工程建設(shè)市場(chǎng)需求的招標(biāo)投標(biāo)管理體系。

　　4、嚴(yán)查招標(biāo)投標(biāo)違規(guī)行為。嚴(yán)格執(zhí)行《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督暫行規(guī)定》和《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察暫行規(guī)定》等文件，建立健全科學(xué)、高效的監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)控體系，完善招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督管理和備案管理;嚴(yán)格執(zhí)行暢通舉報(bào)投訴渠道，對(duì)實(shí)名舉報(bào)實(shí)行反饋和回復(fù)制度;加大對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)、惡意低價(jià)中標(biāo)、掛靠借用資質(zhì)等違法違規(guī)行為打擊力度，落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度，嚴(yán)查領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手工程招投標(biāo)活動(dòng)的行為。

　　(二)加強(qiáng)水利工程建設(shè)實(shí)施管理

　　1、規(guī)范項(xiàng)目法人組建。項(xiàng)目主管部門要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定對(duì)項(xiàng)目法人組建條件把關(guān)，在工程開(kāi)工前完成項(xiàng)目法人組建，并認(rèn)真履行審批和備案程序。地方水行政主管部門應(yīng)結(jié)合小型病險(xiǎn)水庫(kù)(閘)除險(xiǎn)加固、水土保持、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村水電等民生水利工程的具體特點(diǎn)，積極探索集中建設(shè)管理模式，根據(jù)工程特點(diǎn)制定項(xiàng)目法人組建的相關(guān)規(guī)章制度，明確項(xiàng)目法人組建條件，健全項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善管理制度，落實(shí)管理責(zé)任，建立激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人的監(jiān)督管理。

　　2、加強(qiáng)項(xiàng)目法人能力建設(shè)。各級(jí)水行政主管部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際、因地制宜，統(tǒng)籌當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)管理力量，積極開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，培育發(fā)展專業(yè)化的水利建設(shè)管理隊(duì)伍，切實(shí)解決管理力量薄弱的問(wèn)題;積極穩(wěn)妥地推進(jìn)項(xiàng)目代建制和委托制，開(kāi)展項(xiàng)目代建制和委托制的調(diào)研和相關(guān)制度制定工作，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)化的項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。

　　3、加強(qiáng)水利建設(shè)市場(chǎng)資質(zhì)管理。嚴(yán)格水利工程建設(shè)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入條件，做好水利建設(shè)市場(chǎng)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、質(zhì)量檢測(cè)等單位的資質(zhì)管理和水利工程建設(shè)從業(yè)人員的資格管理工作，完善市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管和清退機(jī)制;參建單位必須在其資質(zhì)等級(jí)許可范圍內(nèi)從事相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得超越資質(zhì)權(quán)限和任意擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍;要加快建立企業(yè)、個(gè)人和工程項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，整合資質(zhì)管理系統(tǒng)，提高行政許可的公開(kāi)透明和行政許可效率。

　　4、嚴(yán)把開(kāi)工審批關(guān)。項(xiàng)目法人應(yīng)嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開(kāi)工項(xiàng)目管理的通知》和《關(guān)于加強(qiáng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工管理工作的通知》的規(guī)定申請(qǐng)開(kāi)工，經(jīng)有審批權(quán)的水行政主管部門批準(zhǔn)后，工程方能開(kāi)工;要嚴(yán)格審核項(xiàng)目開(kāi)工條件，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)工、弄虛作假騙取開(kāi)工審批的建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)水行政主管部門應(yīng)責(zé)令其立即停工，限期改正。

　　5、加強(qiáng)合同管理。全面執(zhí)行《中華人民共和國(guó)合同法》，推行按照項(xiàng)目屬地和行業(yè)管理原則建立合同備案制，建立健全合同訂立和履約監(jiān)管機(jī)制，督促水利工程參建各方依法嚴(yán)格做好合同簽訂和履約工作，嚴(yán)查在合同外另行簽署違背合同實(shí)質(zhì)內(nèi)容的協(xié)議等違法違規(guī)問(wèn)題;防范水利工程建設(shè)轉(zhuǎn)包和違法分包行為，依法加大查處力度;按照水利工程建設(shè)管理的相關(guān)規(guī)定，逐步建立水利工程防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資長(zhǎng)效機(jī)制。

　　6、加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)理管理。認(rèn)真執(zhí)行《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，修訂《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理規(guī)范》，制定《水土保持工程施工監(jiān)理規(guī)范》、《機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備制造監(jiān)理導(dǎo)則》、《水利工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)理導(dǎo)則》;按要求配備監(jiān)理人員，嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé);規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)秩序;督促監(jiān)理單位嚴(yán)格加強(qiáng)監(jiān)理人員知識(shí)更新培訓(xùn)，提高監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)際能力。

　　7、加強(qiáng)驗(yàn)收管理。驗(yàn)收工作要嚴(yán)格執(zhí)行《水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定》、《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》(SL223-2008)等有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，按照規(guī)定的權(quán)限組織驗(yàn)收，加強(qiáng)對(duì)重要階段驗(yàn)收等驗(yàn)收過(guò)程的監(jiān)督指導(dǎo)，嚴(yán)格驗(yàn)收條件，未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用或者進(jìn)行后續(xù)工程施工;按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行環(huán)境保護(hù)、水土保持、移民安置、工程檔案以及消防等專項(xiàng)驗(yàn)收，并完成竣工財(cái)務(wù)決算及審計(jì)工作，及時(shí)組織竣工驗(yàn)收，保證投資效益盡早發(fā)揮。

　　(三)強(qiáng)化水利工程建設(shè)質(zhì)量安全管理

　　1、健全水利工程建設(shè)質(zhì)量和安全管理制度。組織修訂《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》、《水利工程質(zhì)量事故處理暫行規(guī)定》和《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》，制定《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》。各級(jí)水行政主管部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步完善水利工程質(zhì)量與安全管理法規(guī)體系。

　　2、落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制。要建立健全項(xiàng)目法人(建設(shè)單位)負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、勘測(cè)設(shè)計(jì)和施工單位保證、政府部門監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制，嚴(yán)格執(zhí)行水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文，嚴(yán)把原材料進(jìn)口關(guān)，嚴(yán)把施工過(guò)程關(guān)，確保工程建設(shè)質(zhì)量。要強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任制，項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等有關(guān)單位都要確立質(zhì)量負(fù)責(zé)人，落實(shí)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。要實(shí)行質(zhì)量一票否決，對(duì)違反規(guī)程規(guī)范、盲目施工、形成質(zhì)量隱患的要立即制止，停工整頓，出現(xiàn)質(zhì)量事故，要按照質(zhì)量事故處理“三不放過(guò)”原則嚴(yán)肅處理。

　　3、強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督和檢測(cè)。項(xiàng)目法人在工程開(kāi)工前，應(yīng)按照規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù);在工程施工過(guò)程中，工程參建單位應(yīng)主動(dòng)接受質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須建立健全質(zhì)量監(jiān)督工作機(jī)制，明確質(zhì)量監(jiān)督的工作內(nèi)容和程序。要加強(qiáng)監(jiān)督人員的培訓(xùn)，提高監(jiān)督水平，保證質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍和人員的穩(wěn)定。水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)支出全額編入部門預(yù)算，納入財(cái)政支付范疇。工程竣工驗(yàn)收時(shí)，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)工程質(zhì)量等級(jí)進(jìn)行核定。對(duì)點(diǎn)多面廣的小型民生水利工程，應(yīng)積極研究科學(xué)的質(zhì)量監(jiān)督模式，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督作用。要按照《水利工程質(zhì)量檢測(cè)管理規(guī)定》，積極推行工程關(guān)鍵部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的強(qiáng)制性檢測(cè)，提高質(zhì)量管理的科學(xué)性。質(zhì)量檢測(cè)單位應(yīng)完善檢測(cè)手段，提高檢測(cè)人員的技術(shù)水平，對(duì)其檢測(cè)數(shù)據(jù)和檢測(cè)報(bào)告的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

　　4、明確安全生產(chǎn)責(zé)任。要建立并落實(shí)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，項(xiàng)目法人是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。項(xiàng)目法人應(yīng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，完善各項(xiàng)施工安全技術(shù)措施。要結(jié)合實(shí)際制定安全事故應(yīng)急預(yù)案，完善預(yù)案執(zhí)行的保障措施，提高安全事故應(yīng)急管理和處置能力。要落實(shí)在建工程防汛安全責(zé)任制、度汛方案和各項(xiàng)度汛措施，確保施工度汛安全。

　　5、強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、隱患排查治理和安全宣傳教育培訓(xùn)。組織開(kāi)展在建水利工程安全生產(chǎn)檢查，將易發(fā)生安全生產(chǎn)事故的施工環(huán)節(jié)作為專項(xiàng)整治的重點(diǎn)，加強(qiáng)水利工程安全生產(chǎn)隱患排查治理，做到整改措施、整改資金、整改期限、整改責(zé)任人和應(yīng)急預(yù)案“五落實(shí)”;開(kāi)展對(duì)施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員三類人員的安全培訓(xùn)和考核工作;要特別加強(qiáng)新職工和農(nóng)民工的安全培訓(xùn)工作，增強(qiáng)安全防范意識(shí)和避險(xiǎn)技能，不得讓未經(jīng)安全教育培訓(xùn)的人員上崗作業(yè)，杜絕違章指揮、違章操作和違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為。

　　(四)推進(jìn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目信息公開(kāi)和信用體系建設(shè)

　　1、公開(kāi)項(xiàng)目建設(shè)信息，拓寬信息公開(kāi)渠道。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，明確信息收集、報(bào)送、審核、發(fā)布、檢查等的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和程序要求，及時(shí)發(fā)布水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)信息，公開(kāi)項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程、施工管理、合同履約、質(zhì)量檢查、安全檢查和竣工驗(yàn)收等相關(guān)建設(shè)信息。建立建設(shè)項(xiàng)目信息公開(kāi)考評(píng)體系和公共監(jiān)督機(jī)制，完善水利工程建設(shè)項(xiàng)目信息平臺(tái)建設(shè)，充分利用政府門戶網(wǎng)站和各種媒體進(jìn)行整合發(fā)布，逐步實(shí)現(xiàn)水利行業(yè)信息共建共享。

　　2、加快信用體系建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行水利部《水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息管理暫行辦法》和《水利建設(shè)市場(chǎng)主體不良行為記錄公告暫行辦法》，建立并開(kāi)通全國(guó)統(tǒng)一的水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布水利建設(shè)市場(chǎng)各方主體信用信息，對(duì)不良行為記錄進(jìn)行公告，方便社會(huì)各界查詢;研究出臺(tái)建立水利建設(shè)市場(chǎng)信用體系的指導(dǎo)性意見(jiàn)，建立企業(yè)和個(gè)人工程建設(shè)領(lǐng)域信用體系，逐步建立失信懲戒和守信激勵(lì)制度。

　　四、工作進(jìn)度安排

　　(一)深入排查問(wèn)題(2009年11月至2010年2月)

　　要按照《水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題排查工作方案》確定的排查范圍和重點(diǎn)，認(rèn)真做好水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題排查工作。水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人要組織自查自糾，認(rèn)真查找水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)實(shí)施和質(zhì)量安全管理工作中存在的突出問(wèn)題;各級(jí)水行政主管部門要對(duì)照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，深刻分析原因，查找存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，提出整改措施和辦法，作出處理;各級(jí)水行政主管部門要選擇重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)環(huán)節(jié)組織重點(diǎn)督查和抽查，各級(jí)業(yè)務(wù)主管部門要根據(jù)業(yè)務(wù)管轄范圍做好指導(dǎo)工作。

　　(二)認(rèn)真進(jìn)行整改(2010年3月至2011年6月)

　　各級(jí)水行政主管部門要針對(duì)自查、抽查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，制定和完善整改措施，落實(shí)整改責(zé)任，及時(shí)糾正;落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，健全有效聯(lián)動(dòng)、密切監(jiān)控的監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)實(shí)施和質(zhì)量安全管理工作。加大行政執(zhí)法力度，查處因監(jiān)管不力、行政不作為和亂作為造成重大損失的行為;認(rèn)真清理水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)實(shí)施和質(zhì)量安全管理工作的法規(guī)制度和規(guī)范性文件，不適用的要及時(shí)廢止，不健全的要盡快修訂完善。

　　(三)鞏固治理成果(2011年7月至2011年11月)

　　要及時(shí)把專項(xiàng)治理工作中的有效措施和經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度，進(jìn)一步提出需要完善的法規(guī)制度和加強(qiáng)日常監(jiān)管的工作措施，建立健全加強(qiáng)水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)實(shí)施和質(zhì)量安全管理工作的長(zhǎng)效機(jī)制。專項(xiàng)治理工作結(jié)束后，各級(jí)水行政主管部門要將水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)實(shí)施和質(zhì)量安全管理方面的工作情況納入專項(xiàng)治理總結(jié)報(bào)告，逐級(jí)上報(bào)上級(jí)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　附件：水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)實(shí)施和質(zhì)量安全管理工作有關(guān)法規(guī)和文件名錄

　　附件：

　　水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)實(shí)施和質(zhì)量安全管理工作

　　有關(guān)法規(guī)和文件名錄

　　1、中華人民共和國(guó)行政許可法(中華人民共和國(guó)主席令第7號(hào))

　　2、中華人民共和國(guó)合同法(中華人民共和國(guó)主席令第15號(hào))

　　3、中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法(中華人民共和國(guó)主席令第21號(hào))

　　4、中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法(中華人民共和國(guó)主席令第68號(hào))

　　5、中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法(中華人民共和國(guó)主席令第70號(hào))

　　6、建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例(國(guó)務(wù)院令第279號(hào))

　　7、建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例(國(guó)務(wù)院令第293號(hào))

　　8、國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定(國(guó)務(wù)院令第302號(hào))

　　9、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例(國(guó)務(wù)院令第393號(hào))

　　10、安全生產(chǎn)許可證條例(國(guó)務(wù)院令第397號(hào))

　　11、中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例(國(guó)務(wù)院令第492號(hào))

　　12、生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例(國(guó)務(wù)院令第493號(hào))

　　13、汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例(國(guó)務(wù)院令第526號(hào))

　　14、特種設(shè)備安全監(jiān)察條例(國(guó)務(wù)院令第549號(hào))

　　15、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、水利部、建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理若干意見(jiàn)的通知(國(guó)發(fā)〔2000〕20號(hào))

　　16、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定(國(guó)發(fā)〔2004〕2號(hào))

　　17、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見(jiàn)的通知(國(guó)辦發(fā)〔2000〕34號(hào))

　　18、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見(jiàn)(國(guó)辦發(fā)〔2004〕56號(hào))

　　19、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開(kāi)工項(xiàng)目管理的通知(國(guó)辦發(fā)〔2007〕64號(hào))

　　20、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定(國(guó)家計(jì)委令第3號(hào))

　　21、招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法(國(guó)家計(jì)委令第4號(hào))

　　22、工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法(國(guó)家計(jì)委令第5號(hào))

　　23、工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告增加招標(biāo)內(nèi)容和核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)暫行規(guī)定(國(guó)家計(jì)委令第9號(hào))

　　24、評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定(國(guó)家計(jì)委等7部門令第12號(hào))

　　25、國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督暫行辦法(國(guó)家計(jì)委令第18號(hào))

　　26、工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法(國(guó)家計(jì)委令第27號(hào))

　　27、評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法(國(guó)家計(jì)委令第29號(hào))

　　28、工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法(國(guó)家計(jì)委令第30號(hào))

　　29、工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法(國(guó)家發(fā)展改革委、建設(shè)部等8部門令第2號(hào))

　　30、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法(國(guó)家發(fā)展改革委等7部門令第11號(hào))

　　31、中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定管理辦法(國(guó)家發(fā)展改革委令第36號(hào))

　　32、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》和《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》試行規(guī)定(國(guó)家發(fā)展改革委等9部門令第56號(hào))

　　33、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法(建設(shè)部令第79號(hào))

　　34、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定(建設(shè)部令第159號(hào))

　　35、建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)管理規(guī)定(建設(shè)部令第160號(hào))

　　36、建設(shè)工程勘察質(zhì)量管理辦法(建設(shè)部令第163號(hào))

　　37、安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法(國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第15號(hào))

　　38、關(guān)于禁止串通招標(biāo)投標(biāo)行為的暫行規(guī)定(國(guó)家工商行政管理局令第82號(hào))

　　39、水利工程質(zhì)量管理規(guī)定(水利部令第7號(hào))

　　40、水利工程質(zhì)量事故處理暫行規(guī)定(水利部令第9號(hào))

　　41、水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定(水利部令第14號(hào))

　　42、水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定(水利部令第26號(hào))

　　43、水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定(水利部令第28號(hào))

　　44、水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定(水利部令第30號(hào))

　　45、水利工程質(zhì)量檢測(cè)管理規(guī)定(水利部令第36號(hào))

　　46、國(guó)家計(jì)委關(guān)于指定發(fā)布依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)公告的媒介的通知(計(jì)政策〔2000〕868號(hào))

　　47、國(guó)家計(jì)委關(guān)于印發(fā)《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》的通知(計(jì)價(jià)格〔2002〕1980號(hào))

　　48、國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知(發(fā)改辦價(jià)格〔2003〕857號(hào))

　　49、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院法制辦關(guān)于公布國(guó)務(wù)院有關(guān)部門招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件清理目錄的通知(發(fā)改法規(guī)〔2004〕1103號(hào))

　　50、農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)管理辦法(發(fā)改投資〔2005〕1302號(hào))

　　51、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)管理辦法(發(fā)改投資〔2005〕1506號(hào))

　　52、招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法(發(fā)改法規(guī)〔2008〕1531號(hào))

　　53、關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)決策部署進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作意見(jiàn)的通知(發(fā)改法規(guī)〔2009〕1361號(hào))

　　54、水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定(水建〔1997〕339號(hào))

　　55、關(guān)于貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、水利部、建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理若干意見(jiàn)的通知》的實(shí)施意見(jiàn)(水建管〔2001〕74號(hào))

　　56、水利部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)管理的意見(jiàn)(水保〔2002〕515號(hào))

　　57、水利工程建設(shè)項(xiàng)目重要設(shè)備材料采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法(水建管〔2002〕585號(hào))

　　58、水利工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法(水建管〔2002〕587號(hào))

　　59、水利水電工程施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理暫行規(guī)定(水建管〔2004〕168號(hào))

　　60、水土保持重點(diǎn)工程公示制管理暫行規(guī)定(水?！?004〕642號(hào))

　　61、水土保持重點(diǎn)工程農(nóng)民投勞管理暫行規(guī)定(水?！?004〕665號(hào))

　　62、關(guān)于印發(fā)《水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程管理辦法》的通知(辦水?！?005〕67號(hào))

　　63、水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工分包管理暫行規(guī)定(水建管〔2005〕304號(hào))

　　64、國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水土保持項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則(水?！?005〕359號(hào))

　　65、水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督暫行規(guī)定(水建管〔2006〕38號(hào))

　　66、關(guān)于加強(qiáng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工管理工作的通知(水建管〔2006〕144號(hào))

　　67、水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急預(yù)案(水建管〔2006〕202號(hào))

　　68、水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察暫行規(guī)定(水監(jiān)〔2006〕256號(hào))

　　69、水利部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村水電建設(shè)管理的意見(jiàn)(水電〔2006〕338號(hào))

　　70、水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)審計(jì)辦法(水審計(jì)〔2007〕560號(hào))

　　71、關(guān)于印發(fā)《水利工程施工監(jiān)理合同示范文本》的通知(水建管〔2007〕134號(hào))

　　72、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水土保持項(xiàng)目管理工作的通知(水?！?007〕186號(hào))

　　73、關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《水土保持工程建設(shè)管理辦法》的通知(辦水?！?007〕210號(hào))

　　74、水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程(SL223-2008)

　　75、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)(水建管〔2009〕115號(hào))

　　76、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黃土高原地區(qū)淤地壩建設(shè)管理工作的意見(jiàn)(水保〔2009〕475號(hào))